《有機農業促進法》施行 有機風正在蔓延

2019-06-17 15:11

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農委會為鼓勵農民投入有機農業,承租公有土地從事有機生產使用,可享有租稅優惠。(圖/趙筱蓓攝)

農委會為鼓勵農民投入有機農業,承租公有土地從事有機生產使用,可享有租稅優惠。(圖/趙筱蓓攝)

不當使用化學肥料及農藥,衍生出的破壞生態環境、農業職安問題和農藥殘留的食安問題,逐漸引起大眾對於慣行農法的反思,「有機農法」因而興起。

又隨著國人對糧食安全、環境保護意識的抬頭,促使有機農產品受到消費者青睞,進而帶動有機農產品市場蓬勃的發展。

與全球農業生產趨勢接軌 落實永續經營目的

自2016年起,農委會更將推廣有機及友善環境耕作列為新農業政策重要項目,除開辦有機及友善環境耕作每公頃3萬元至8萬元之對地補貼外,並補助驗證費用、溫網室、農機具設備及有機質肥料,以鼓勵協助農友轉型有機並持續經營。截至2019年4月底國內有機面積已達8,957公頃,另友善耕作面積為3,237公頃,合計12,194公頃,占國內總耕地面積1.5%之多。

農委會主委陳吉仲出席有機農業專法施行前夕記者會。(圖/農委會提供)
農委會主委陳吉仲出席有機農業專法施行前夕記者會。(圖/農委會提供)

而為促進我國有機農業永續發展,與增進有機農產品品質,以維護國民健康並兼顧生產者、消費者權益,農委會擬定的「有機農業促進法」也於2018年三讀通過,今年5月30日正式施行。

《有機農業促進法》施行後,既有獎補助措施在法令規範下,仍會持續推動辦理,另也會增加有機和友善補助,包括對地綠色補貼、各項驗證、器材、資材補助,以及積極拓展有機農產通路,如透過補助學童營養午餐和有機農業進行結合,確保食材來源可靠、穩定外,也以廣大營養午餐需求量,來拓展有機產品供給平台。

此外,推動有機農業不再侷限於農委會,內政部、經濟部、衛福部等相關部會,以及有機農業產學界、民間社團、有機友善農友等都能一起參與,讓有機農業量能深入各階層,以達成全國農業有機化目標。

從農友生產端到政策施行  立法推動有機農業成長

花蓮縣玉里鎮稻米產銷班有機米農友曾國旗表示:「由於國內有機驗證單位不少,在執行驗證積核作業或存有標準認知差異,又通過驗證條件的農友,即便合格了後續仍須定期接受抽驗,和盡力避免鄰田污染,以免得受罰。」

為讓農友可安心經營有機產業環境,和防範有機農地遭到周圍噴灑化學農藥的鄰田污染,除針對有機農業設立專區外,也計畫獎勵鄰田朝友善農法耕作,甚轉為有機田區,不僅能降低有機農業的生產風險外,還能增加有機耕作面積。同時,考量到國內農地分布較零碎,有機與慣行農田參差相鄰,為保障有心投入轉型有機之農友永續經營,不會因「鄰田污染」所生產農產品而受到處分,但該批受到微量污染之農產品仍不得以有機名義販售,兼顧農友與消費者權益。

此外,有機農業促進法仍維持現行第三方驗證規定,對於通過驗證的有機農產品若標示誤繕或違反標章規格者,給予限期改正機會,改正前不得繼續販賣該產品;屆期未改正者,或未改正仍繼續販賣者,再處以罰鍰。

擴大有機友善生產面積 農地集中化 穩定銷售

農委會今年開始將追加預算,除了發展有機農業,也推動「友善環境農業」。

對於越來越多農友採取不施農藥、化肥的耕種方式,由於沒經過有機單位驗證,無法稱為有機產品,而以友善環境、友善耕作為名者,將大幅增加推廣經費,補助相關設施和肥培資材,且考量有機驗證費用偏高,以補助9成方式協助農友轉型有機並持續經營。希望2020年有機和友善農業耕作面積能增加至1萬5000公頃,突破高價格及低產量的限制,使有機不再與高價位劃上等號。

另外,為鼓勵更多農友投入有機農業,若承租公有或台糖等國營事業土地從事有機生產使用,不但擁有其土地租期10年以上、20年以下之租期保障,還能享有按原租金金額百分之六十計收之租金優惠,對於資金有限和打算擴大農場經營規模的農友可減輕負擔,並能更放心投入心力。

農委會為鼓勵農民投入有機農業,承租公有土地從事有機生產使用,可享有租稅優惠。(圖/趙筱蓓攝)
生物多樣化並和諧共存的有機稻田(圖/趙筱蓓攝)

食農教育扎根、開發多元行銷管道 以需求帶動供給

台灣大學農藝學系名譽教授郭華仁認為,食農教育的扎根非常重要。

對內,鼓勵學校、醫院、公家單位與國軍團膳採購有機農產品外,更應加強向消費端推廣有機農法之生產過程、農產品驗證等,而非只強調不使用農藥或農藥殘留檢驗結果,使消費者能夠理解且願意支持有機農產品同時,也能關注友善耕作農業和永續經營的重要。透過多方面的宣導,像鼓勵家庭主婦多購買安全、安心的有機農產品;抑或是與銷售端,如超市、市場等進行合作,將有機生產觀念帶給消費者,創造出有機農產品供給與需求平衡的狀態。

對外,由於過去台灣並未獲得其他國家有機同等性認定,導致國內有機農產品無法以有機名義出口販售,為提高台灣自產有機農產品的外銷機會,除建立與國際接軌有機規範標準外,《有機農業促進法》也規定施行一年內,未與我國完成簽訂「雙邊有機同等性認可」的國家,台灣將廢止其有機同等性認可的公告,藉此促進外國積極與我國洽簽雙邊有機同等性。

《有機農業促進法》有助於提高台灣自產有機農產品的外銷機會。(圖/農委會提供)
《有機農業促進法》有助於提高台灣自產有機農產品的外銷機會。(圖/農委會提供)

生產者、消費者、生態環境互利共享

有機農業是一種對環境友善的耕種方式,更是一重視生態特性的產業,生產安全、健康農產品供應市場外,更要降低農業生產對環境污染的衝擊,以確保農業的永續經營,對國家水土資源的保育、生態多樣性的永續、食品安全和國民健康的維護都有重大效益。

台灣第一部有機農業專法「有機農業促進法」於5月30日正式施行。(圖/農委會提供)
台灣第一部有機農業專法「有機農業促進法」於5月30日正式施行。(圖/農委會提供)

而《有機農業促進法》公布施行後,有助於農友在邁向有機過程,保障和解決其面臨的難題與需求。該法還規定,農委會必須每4年做一個滾動式檢討,以了解哪些措施不足並提出新方案來達成。

下一個目標,農委會預計在今年底前提出「有機農業促進方案」,除就有機農業推動目標、發展規劃、產銷輔導、獎勵補貼、科技研發與人才培育、有機教育推廣外,還要讓消費者學習到更多永續理念,並以實際的購買行動支持國產有機農產品,一起推動有機農業!

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