# 礦業法  

賴清德在出生的第95天失怙，其父賴朝金在礦災中遇難，享年33歲，由寡母賴童好茹苦含辛，獨力撫養6位年幼的子女長大，賴清德的真實身世就是所謂的「礦工之子」。

副總統賴清德老家位在新北市萬里，近期因建築位在礦業用地引起各界關注，同時也帶出全台礦業用地因所有權人及主管機關多，長年下來約定俗成下，礦業用地無法真正落實分區管理，也讓礦業用地長期無人監管，任由民眾使用。

7月19日，積極追查台南爐渣弊案的時代力量立委陳椒華質詢行政院長陳建仁：何時能把《揭弊者保護法》草案送交立法院審查時？卻未獲得陳揆明確回覆，這讓讓陳椒華激動地罵了一聲「混蛋！」。長期關心環境議題的陳椒華說，她多年追查廢棄物弊案，深知「吹哨」是件很危險的事，她問陳揆知不知道「有些里長都被殺了！」看來台灣的吹哨者還得處在缺乏法律保障的危險處境，這也讓總統蔡英文重要的司法改革承諾又將跳票。

先前上廣播講著「要找工作」的民眾黨前立委蔡壁如，選後淡出民眾黨事務，目前傳出的民眾黨主席柯文哲競辦人員也還沒有將她列入。據了解，蔡壁如目前除了已經在「橘子代代」獨立書店舉行兩場「永續客廳」，邀請學者與社運人士討論課碳稅與《礦業法》爭議；另外在每周五5時的《中廣論壇》也有主持節目，談的也是「很硬」的環保議題，而且由她solo主講整場，不像一般政論名嘴請來賓對談的激情四射。先前被問到何時歸隊柯營，她僅淡淡表示「過年後再說」，昔日血滴子是否回歸引發關注。

《礦業法》倡議多年，總統蔡英文多次宣示修法，任期再2年即將結束，這屆立法院也只剩下3個會期，要衝過修法的機會之窗，有哪些內容已經形成共識，還有哪些爭議有待討論？

從行政院官網查詢今年截至7月27日止，光是送請審議尚未完成立法程序的草案就有81筆，今天就和《DailyView網路溫度計》一起，透過《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統，從行政院「第10屆立法委員任期中本院送請審議尚未完成立法程序法案」裡，盤點該法案清單裡所有修正草案，到底哪些是網友討論度最高、最關心的案子？

7月14日凌晨，是本年度的最大滿月；同日，新聞報導台東金崙溫泉聖地的地下水位驟降9.5公尺，頓時引起各界譁然，並直指是鄰近地熱井開鑿惹的禍（相關報導：水不見了？台東「金崙溫泉」地下水位竟急降9.5公尺）。

台灣綠能占比愈來愈高，間接導致下雨天、太陽下山後供電吃緊，為了解決綠電供電不穩的問題，經濟部正加速推動儲能系統2025年2GWh的建置。然而，由於經濟部限制儲能系統只能在編定工業區設置，在西部工業區一地難求情況下，業者最近紛紛把目標轉向宜花東地區，原本乏人問津的和平、美崙工業區，最近都出現儲能業者砸下上億元購地，花東地區正意外引來水泥、礦石以外的新產業進駐！（系列2之1）

礦業法修法引發社會爭議多年，法律與礦業均不到位，專業論述能力嚴重不足，經濟部應向社會大眾道歉！

經濟部今（19）日在經過歸零思考，就各界所關注的國土資源保育、永續發展、原住民族權益、資訊公開及民眾參與等議題，進行跨部會溝通整合；再就土地使用權取得及礦場加強管理等相關條文，除修正部分文字外，並加強立法說明，包括強化環境保護、尊重原住民族權益等條文。

2017年導演齊柏林的離開將《礦業法》的議題帶進全民眼裡，總統蔡英文也承諾礦業改革，但環團14日舉行記者會批評，經濟部3月初將《礦業法》草案送至行政院，但至今未送至立法院審議，連基本的政院版也不見蹤影，說好的《礦業法》要何時才能通過呢？

台北最高行政法院9月16日宣判駁回亞泥公司上訴，維持台北高等行政法院判決，確定撤銷經濟部先前准予亞洲水泥新城山礦場展延20年的採礦權。對當地住民來說，抗爭多年來雖感動於《原住民族基本法》第21條「諮商同意權」首次被法院正視，但寄望這項判決擋下水泥場運作仍然落空，經濟部說亞泥「依法」可繼續挖礦，導演齊柏林生前關切的白禿山林持續泣血。

9/17最高行政法院終於作出判決，確定撤銷亞泥礦權延期。但經濟部礦業局卻表示，亞泥仍可繼續挖礦。因此產生一個詭異現象，法院這樣判決還有何意義？

花蓮縣太魯閣族部落居民不滿亞洲水泥公司大理石礦採礦權獲延展20年，以違反《原住民族基本法》為由提出行政訴訟，最高行政法院16日宣判駁回亞泥上訴，確定撤銷。不過，民進黨立委林淑芬表示，由於亞泥目前仍在「申請展限狀態」，採礦程序無需停工；18日，她再度發文指出，《礦業法》霸王條款讓採礦權只要被許可1次，大部分的展延就必須「萬年許可」下去，直批是爛法律，呼籲儘速修法。

爭議已久的礦業法，即便各黨派都喊出修法，但歷經藍綠政黨輪替，礦業法修法依然走不出立法院。原因不僅在於水泥業者的大筆政治獻金，讓立法委員護航業者，更凸顯台灣對環境權的不重視，也因為這樣的不重視，讓政府可以選擇不理會一小部分人的抗爭，向財團靠攏。

總統蔡英文就職演說明確提到成立數位發展部會。蔡政府擬將現行國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）與其他資訊、資安機關合併為數位發展部會。ＮＣＣ是獨立機關，若轉化為一般行政機關，目前ＮＣＣ負責涉敏感的媒體證照核發權，也將由主政者完全掌控。

蔡政府多次承諾的《礦業法》修法進度緩慢，如今總統蔡英文正式展開第二任期，環團和跨黨派多名立委21日召開「礦業修法牛步，跨黨派立委呼籲速修」記者會，直言《礦業法》修法將是蔡英文第二任期各界觀察的重點。民進黨立委林淑芬強調，「只要修法沒修好，執政黨不配公平正義。」

這一兩年綠學院有許多文章帶起了國內的循環經濟風潮，這裡面主要討論塑膠回收及電子廢棄物的循環經濟。不只綠學院，許多單位舉辦研討會、國際論壇、參訪、工作坊，共同把循環經濟捧上天，一時間循環經濟成為熱搜關鍵字，什麼產業只要加上循環經濟，就彷彿成了產業火車頭。

要不是因為一塊「小英不修礦業法」的布條，幾乎沒什麼人知道，地球公民基金會（下稱：地公）的辦公室，就在總統蔡英文競選總部旁邊。

立法院第9屆最後一次院會今（31）日在處理完《反滲透法》等法案後宣布休會。不過執政的民進黨團由幹事長管碧玲出面，在《反滲透法》三讀前，在議場發言，對於本屆國會無法處理《礦業法》修正案，向全民致歉。

立法院本會期即將結束，而有25萬人民連署與期待的《礦業法》修正案，歷經近3年的討論與協商，卻因政府一再拖延，恐前功盡。地球公民基金會等環團19日召開記者會，改編歌曲《倒帶》的歌詞，「我受夠了等待，你承諾的安排，說要改革到底多久才來」、「說要三讀的法案，卻一直都過不來，幾年累積變空白，我是真的很難釋懷」，控訴國、民兩黨對《礦業法》修正案刻意拖延擺爛，導致這個會期很可能來不及審議，一切要從頭來過。

在總統大選期間，社會運動往往被壓抑下來，也突顯出集體政治狂熱下的藍綠二元對立政治意識形態，這兩種政治意識形態逐漸掏空台灣的「自由」與「民主」、社會議題的討論空間被侵蝕，各種社會議題最終全部集束在政黨與政治意識形態的對立之下，想要對抗中共來保存台灣的「自由」與「民主」，卻讓「自由」與「民主」的實踐難以伸張。如果台灣社會與社會運動沒有從一個特定的社會當中的具體實況、歷史脈絡來實踐「自由」與「民主」，「自由」與「民主」將會是空洞的、貧乏的。同時，如何回到民眾主體、思索自身與政治之間的關係，並且從國家與政黨的政治意識形態解放出來，落實公民在日常生活的具體實踐，無論是參與街頭運動、討論社會議題、參與民間組織、落實不同位置的對話的可能性等，才是真正從「昏厥─覺醒」的情緒當中醒轉的良方，也是真正以民眾為主體的、關懷社會現實的多元「政治」。《新國際》

立法院會明天將處理《反滲透法》草案逕付二讀，立法院長蘇嘉全原定今（28）日邀請朝野黨團，協商外界矚目的《礦業法》部分條文修正草案以及109年度中央政府總預算案等，不過國民黨團、親民黨團都抵制協商未出席，最後只能散會。

日前蔡英文競選總部舉辦成立大會，環保團體在附近抗議民進黨遲遲不修《礦業法》，並要求蔡英文兌現修法的承諾，引起討論。對此，脫口秀節目主持人曾博恩在節目中直接放話民進黨，認為立法院在最後1個會期，不會再修任何法，更說，希望民進黨盡速修完《礦業法》來「打臉」他。

「中共代理人」法案、《礦業法》修法在本屆立院幾篤定過不了，有綠委不滿，為此退出黨團群組。黨政幹部直言，「中共代理人」法案、《礦業法》修法相當困難之處，「中共代理人法」議題，政院系統有疑慮，在於「誰敢去直接認定中共代理人」，且也有侵害言論自由的疑慮；至於《礦業法》，不僅13個不同版本到目前難有共識，尤其是花蓮地區，對修法看法兩極，若真要現在處理，目前參選立委的蕭美琴「選情恐會直接倒」。

本屆不分區名單公布，藍綠兩黨最大的遺珠非民進黨立委林靜儀、國民黨立委林麗蟬莫屬。兩人在擔任立委前與政壇毫無交集，四年前偶然踏入政界卻表現亮眼。最終因政黨各種盤根錯節，讓雙姝將告別立法院。

蔡英文全國暨台北競總上週日（17）日時，風光成立，但當天民進黨立法院黨團卻也掀起一波風波。為防堵中共對台的全面滲透，有多位民進黨立委提出「中共代理人」相關專法及修法草案，但因立法院可能在下月中旬停會，相關法案幾乎已確定無法在本屆立院通過。據《風傳媒》掌握，提出修法的民進黨立委、外交及國防召委王定宇在也因此不滿黨內對於相關修法沒有進度，而在黨團的line群組內「開幹」黨團幹部，甚至一氣之下就退出黨團群組，至今還沒回來。

蔡英文總統全國競選總部昨（17）日舉辦成立大會活動，有民間團體為抗議民進黨遲遲不修《礦業法》，在造勢現場掛出「小英不修礦業法，國土就會敗光光」的黑布條，對蔡英文提出訴求。民團指出，本屆立法院運作時間倒數1個月，然政府承諾完成的《礦業法》修法，卻延宕未果。

總統蔡英文全國暨台北競選總部今（17）日成立，蔡英文也於4點半時到場。不過，在蔡英文進場時，有抗議人士於北平東路大樓上掛出黑色布條「小英不修礦業法」抗議，要求民進黨儘速修過《礦業法》，並用大聲公高喊「蔡英文儘速兌現承諾、要求民進黨快修《礦業法》。」

亞泥礦權展延官司，經濟部決定不上訴。台北高等行政法院7月判決經濟部及亞泥敗訴，經部需撤銷核發給亞泥的礦權，亞泥立刻表示無法接受、提出上訴。而另一位「事主」經濟部，日前則考量不要再激起社會對立、低調決定不再上訴。然而由於亞泥已提出上訴，全案仍將繼續訴訟程序，並不會因經部不上訴而撤案。

面對鏡頭，律師謝孟羽顯得有些扭捏不自在，儘管他已經特別為了受訪穿上襯衫、一本正經地拿著卷宗，但相較於其他素日就西裝筆挺、不苟言笑的律師，仍覺得自己不太上相。「我比較習慣穿社運Ｔ恤啦！」他邊說邊握拳，擺出平時在街頭遊行、開記者會時高呼口號的手勢。

首例！亞泥礦權展限，遭法院判決撤銷。2017年經濟部展延亞泥20年採礦權利，太魯閣族人提出行政訴訟，今（11）日台北高等行政院法院判決經濟部敗訴、必須撤銷原處分，理由是經部在核准礦權展限時，沒有踐行《原住民族基本法》規定的諮商同意權。對此經濟部表示，要收到判決書主文再決定是否重做處分；亞泥則發出新聞稿表示「深感遺憾」、會再上訴。

立法院即將召開臨時會，環團指出，已經歷4次黨團協商的《礦業法》草案並未被排入審理行列，普遍被外界視為讓違章工廠就地合法的《工廠管理輔導法》卻預計在臨時會中闖關。這也讓前環保署副署長詹順貴卸任後，首次公開出面批評執政團隊：「要檢視蔡政府的原住民轉型正義，不用看太多，看礦業法有沒有修法，跟政策環評就知道，如果沒有，所有原住民轉型正義都是空話。」

行政院院會今（13）日聽取農委會報告「農民職災保險執行成果與精進作為」，農民職災保險係去年11月正式開辦，當初為了鼓勵農民投保，農委會將農民職災保險的保險費率，訂定在0.24%，遠低於農委會內部精算財務健全所需的0.65%。不過，由於農民職災保險並非強制保險，從去年底開辦迄今，僅17萬人投保。行政院長蘇貞昌今天表示，「農民職災保險一個月只要15元保險費，就可以取得這麼大的保護傘」，有鑒於軍公教勞退休人員，退休後從農無法申請農民職災保險，蘇揆指示農委會擴大納保對象，預計將有6萬人可受惠。

眼看關西礦場復礦在即，被視為礦業改革的《礦業法》修正草案卻仍止步在立法院二、三讀前，環團今（4）邀請關西鎮居民一同召開記者會，呼籲立法院儘速通過《礦業法》修法，拋棄過去礦業的霸權色彩，修正不需經地主同意就可採礦等「霸王條款」，避免如亞泥新城山礦場炸山挖礦60年，卻免環評、免告知、免同意，威脅礦下居民身家安全的憾事再度發生。

紀錄片導演齊柏林過世迄今已1年半，亞泥礦權展延的環境正義，與原住民轉型正義議題，迄今仍然無解，不僅《礦業法》與《原住民族歷史正義與權利回復條例》，迄今仍躺在立法院，亞泥礦區原住民土地，經過2、30年的漫長行政訴訟，目前僅楊金香、徐阿金2人，成功取回礦區的土地權狀。法扶基金會律師謝孟宇表示，原住民土地返還之調查，目前係授權原住民鄉鎮成立「原保地土地權利審查委員」進行調查，有些鄉鎮的土審會委員根本都是「鄉長的人馬」，一旦土審會認定，該土地非原住民自始擁有，未來透過行政法院翻案的機率可說微乎其微。

國民黨高雄市長候選人韓國瑜主張，在太平島開發石油，並上市股票，解決高市負債；前總統陳水扁在今（16）天的〈新勇哥物語-199〉，強調即使在高雄市區地底下發現蘊藏500億桶的石油與豐富礦產，也是「國有」財產，高雄市長根本無權處分，否則就是「股票上市」的「空殼公司」。陳水扁更質問，「韓國瑜豈不成為國際詐騙集團？！」

立法院第九屆第五會期臨時會於今（6）日結束，連續兩個會期都被列為優先法案的《礦業法》仍未能完成修法，卡在政黨協商的程序中。即使初審小有進展，經濟委員會已通過「開發中的礦場」依環評法重新檢視，於一規模以上且位於環境敏感區的礦場，須補辦環評審查。然而許多進步條款皆遭保留，環團呼籲民進黨團在下個會期應將《礦業法》列入排入優先法案完成三讀。

千年以來，傳統領域是台灣原住民族扎根於土地，孕育文化所不可分割的生活範疇。

立法院臨時會即將在本週五（6日）結束，礦業法修正案仍然卡關，涉及原住民權利保障之部分條文皆以兩案並陳的方式保留。台灣蠻野心足生態協會、反亞泥還我傳統領域自救會、原住民族青年陣線、原住民族民族議會聯合行動等環保團體和原住民團體，今（3）早共同在立法院前召開記者會，要求經濟委員會召委廖國棟在週五前召開協商，儘速將包含原住民諮商同意權的礦業法修正案定案。

立法院經濟委員會在5月底初審通過《礦業法》修正草案，但多數關鍵條文則將於明日朝野協商決定。地球公民基金會、原住民族青年陣線等多個民間團體今（7）天呼籲，民進黨政府應落實礦業改革與原住民轉型正義，通過進步版本的《礦業法》，而民進黨立法院黨團幹事長何欣純對此回應，已提案將《礦業法》修正草案排入臨時會議程，希望能儘快處理。

立法院經濟委員會今（30）日初審通過礦業法修正草案，未來5萬噸以上礦場若未做過環評，需在3年內補辦環評。亞泥表示，不論新法、舊法，亞泥都會守法來補辦環評。

紀錄片《看見台灣》將水泥業開採太魯閣國家公園「開膛破肚」的影像，赤裸裸地呈現在國人面前，讓政府終於決定透過《礦業法》，對水泥業礦權展延，訂定相關限制，不過，除了環評與原民部落諮商權的法律追溯適用外，立委葉宜津28日針對台灣水泥礦業的轉型，則提出了不同的思考，葉強調，大理石礦開採後，不要全部給水泥業者，把高價值的大理石磨成水泥，有些應該可以朝高經濟利用價值方向努力，她甚至主張，應該設立「高值化礦業園區」。

《礦業法》修法針對礦權展延的環評與原民諮商權的「追溯既往」問題，行政立法部門已經爭論多時，但沒想到，除了大理石礦之外，部分立委對於其他礦質的開採也有意見，立委林淑芬28日質疑，礦務局針對矽砂礦等礦質，目前已公告「禁止開採」，但公告以前取得礦權之礦業，並不受「禁止開採」規定之影響，以台灣西半部39家矽砂礦礦場為例，先前就遭質疑，「假借採矽砂礦之名，採砂石」，礦務局本該利用這次修法，針對上述公告禁止開採之礦質，訂定礦權展限的落日期程，「他們占國內產業量的供應量有多大？礦務局有必要在這次修法，替他們量身訂做嗎？」

台灣水泥礦業長期以來，在原住民固有領域開採，原住民部落長年以來活在山林開發與土石崩塌的陰影，但分配到的礦業開發利益，卻和犧牲不成比例，亞洲水泥，一年給花蓮縣政府6000萬元回饋金，富世、秀林兩村各只拿到60萬元，儘管《礦業法》修法，將大理石礦的權利金比率，從2%調高至5~20%，但由於目前原住民部落，不具備公法人地位，未來即便礦權展延納入部落諮商機制，礦業開發利益如何擺脫過去各級行政機關的利益分贓機制，真正嘉惠於原民部落，目前仍是一大問號。

行政院與立法院民進黨黨團，今（26）日中午主持行政立法協調會，通過本屆立院會期，將優先審議30個優先法案，除了軍人年改、國營事業預算外，行政院長賴清德去年底宣示的少子化、行政區重劃與移民專法、《毒品犯罪防制條例》，也被列入優先法案，另外也包括攸關花蓮地震後全國建築物耐震補強的《建築法》、《都更條例》，去年公民團體高度關注的《空污法》、《礦業法》與《醫療法》修正案，也被列為本會期優先法案。

大年初六開工第一天，立法院民進黨團總召柯建銘今（21）日與辦公室同仁聚餐，他表示，本會期即將審議司法改革、組織再造、軍人年改、都更條例、礦業法、空污法、促進轉型正義委員會人事同意權等百年大計，「雖然滿是挑戰，但我們絕不退卻，將承擔起改革的重責大任。」

民進黨團規畫在立法院臨時會處理明年度中央政府總預算、勞基法、稅改、監委人事同意權以及農田水利會改革等，國民黨團質疑綠營忽視空污法、礦業法。對此，民進黨團幹事長劉櫂豪回應，臨時會只有1個月，又要處理其他重大法案，因此時程安排上有困難，下會期會將礦業法、空污法列為「最優先」法案，盼朝野可形成共識，儘速通過法案。

蔡英文總統28日下午主持「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」第4次委員會議，原轉會委員太魯閣族代表帖喇．尤道提案變更議程，討論《礦業法》修正草案與亞泥展限案議題，蔡也在會中建議，經濟部可以邀請提案的帖喇．尤道、原轉會三位代表委員、太魯閣族當地部落會議代表，與亞泥公司坐下來好好談論現在面臨的情況，以及解決爭議的可能方案。

行政院今（28）日中午舉行行政立法便當會，由行政院長賴清德親自主持，民進黨立院黨團則是由黨團總召柯建銘等共12名立委代表出席，行政院副發言人張秀禎會後轉述，由於行政院長賴清德27日在行政院年終記者會上，表達希望立法院臨時會能夠處理107年度中央政府總預算案、勞基法「一例一休」與稅改，因此，今天會議最後決議，下月召開的立法院臨時會，僅討論5項重大法案，除了上述3項之外，另外還排入監委同意權與《農田水利會組織通則》。