賴清德總統在520就職兩周年記者會,宣布推出「台灣人口對策新戰略」,首波「家庭支持篇」以「加補助、減負擔、多彈性、增照顧」為核心,從生育、養育到教育提供全面推動涵蓋安心生養、強化托育、加碼教育、友善職場與居住減壓等面向的新戰略。
他表示,「家庭支持篇」不只有發放成長津貼,也包括職場友善、家庭支持、住宅提供等完整配套政策。
筆者肯定行政院將"建立友善職場環境"的方向,作為家庭支持篇的一個面向,只是將"育兒假彈性化",再加上"增加/延長津貼補助",做為配套措施,這樣的友善育兒制度真的就能達到友善職場環境嗎?
筆者認為,政府應該去思考的是,如何改革台灣長期以來普遍長工時、過勞、人力不足的職場環境,才有可能落實自己提出的友善育兒制度。
以筆者服務的幼托職場來看,就全國教保產業工會過往的勞動調查顯示,高達八成以上的私立與準公共化幼托人員,曾因職場環境壓力或雇主人為刁難,未曾申請過產假、育嬰留停或生理假等母性保護假別。至於家庭照顧假與三歲以下育兒減工時,更是高達九成以上的比例沒有使用過。
可見當幼托人員所處的職場就是一個長工時、高壓力與缺乏彈性人力運用的工作環境時,政府這些看似友善的育兒政策,實在難以落實。
因為工作者迫於雇主和同儕的壓力根本不敢申請,即使有勇氣提出申請,也會面臨百般的刁難,例如,代班費要自己支付,被要求提早回職場,被逼迫離職等等。
在民間團體的推動下,政府從100年開始廣設公共化幼兒園來改善教保服務人員的職場,以期建立友善的幼托職場,改善教保服務人員的勞動處境,進而提升照顧品質。
然而,監察委員紀惠容調查報告(115.04.22)指出,教育部核定擴大公共化教保服務的補助經費雖逐年上升,但自107年試辦準公共機制起,至113年各類型幼兒園實際招收比率,準公共幼兒園由4.1%大幅增長至34.8%,公共化幼兒園卻始終維持約3成。
也就是,13年來,台灣公私失衡(公30%,私70%)的幼托環境一點改變都沒有,公共化的量能沒有提高,但政府投入大筆預算補助私立幼托機構,企圖透過補助來要求私立業者改造職場,提高照顧品質,結果呢?
監察委員紀惠容的調查報告(115.04.22)顯示,「政府從107年推動公共化機制,至今已進入第3期程,教育部雖就督導機制持續新增相關管考指標,但準公共幼兒園違規裁罰園數仍呈逐年上升趨勢,且比率遠高於其他公共化幼兒園。」。
事實上,這個結果,相關民間團體和不同的媒體機構,在準公共機制上路的期間,早就以各方的統計呈現在政府面前。同時,還不斷地呼籲政府,超收、師生比不符都是準公共幼兒園的違法常態,也是現場幼托人員高壓力的根源。
但令人訝異的是,我們政府非但不檢討準公共化政策的問題,在這次的新戰略,強化托育照顧的政策,居然還要"深化準公共托育機制",無視民間團體的數據就算了,連自己監察單位所提出的調查報告也直接忽略。
我們確實很難相信在政府不斷姑息的狀態下,友善幼托職場會出現,既然沒有友善的幼托職場,那所謂的產假、育兒假、育嬰假的改革,對於這個以女性工作者為主的職場不過又是一場延續24年來的政治表演。
筆者認為,政府如真要提供幼托工作者友善的育兒職場,就應展現改革的魄力,真正落實公共化的幼托職場,先幫幼托工作者打造一個合理工時、人力足夠、待遇合理的友善工作環境,別再用準公共政策來虛應教保服務人員。