美國總統川普去年4月2日高調宣布「解放日」關稅政策，祭出目標涵蓋所有貿易夥伴的「對等關稅」，引發了中國反制、盟友抗議與進口商的訴訟。美國聯邦最高法院今年2月雖然宣告「解放日關稅」違法違憲，白宮被迫處理1660億美元的退稅事宜，但川普今年4月2日宣布針對進口藥品徵收高達100%的關稅，並且大幅調整金屬關稅結構，而台灣並沒有獲得任何豁免資格。
《路透》報導，川普在「解放日」一週年當天，正式宣布對特定品牌進口藥品徵收高達百分之百的關稅，同時大幅調整鋼鐵、鋁、銅的金屬關稅結構。這次白宮不再依賴慘遭連包最高法院打槍的《國際緊急經濟權力法》，而是轉向《1962年貿易擴張法》第232條的國家安全條款，再次展現川普對重塑全球供應鏈的強烈執念。
要嘛來美國建廠，要嘛被關稅壓垮
《華爾街日報》報導，白宮2日表示，美國將對專利進口的品牌藥品徵收最高達百分之百的關稅，並且再次附帶後門與談判空間。一位不具名的美國官員指出，這項百分之百的關稅，主要針對那些既沒有承諾在美國投資建廠，也沒有與川普政府簽署「最惠國」降價協議的藥廠。所謂的「最惠國」協議，就是要求藥廠必須讓美國市場的藥價，與他們在其他已開發國家收取的最低價格看齊。
該名官員指出，實際上可能只有極少數，甚至沒有任何一家藥廠會真的被課徵到百分之百的關稅。因為川普政府準備了豐厚的「胡蘿蔔」。如果製藥公司承諾在未來幾年內投資美國的藥品製造，其關稅稅率將大幅驟降至百分之二十。不過這名官員也警告，藥廠必須在川普本屆任期結束前完成工廠建設，否則關稅將會被重新調高。
更有甚者，如果一家藥廠不僅承諾在美國建廠，還同時與川普政府達成了最惠國降價協議，那麼該公司的醫藥關稅將直接降為零。這套「胡蘿蔔與棍子」的邏輯非常明確：把工作機會和便宜的藥品留在美國，你就能安然無恙。《路透》也引述美方官員的說法，稱大型製藥公司將有120天的緩衝期來決定是否屈服並做出承諾，較小型的生產商則獲得了180天的寬限期。一旦過了這個期限，百分之百的關稅鍘刀就會落下。
醫藥產業鏈的哀鳴
在這場關稅大地震中，其實並非所有國家的藥廠都在同一個起跑線上。英國《金融時報》指出，基於過去與華府達成的貿易協議，某些國家的製藥業將享有較低的關稅特權。例如來自歐盟、日本、韓國與瑞士的品牌藥品，其關稅上限將被限制在百分之十五；由於美國與英國已經敲定了獨立的醫藥關稅協議，保證英國製造的藥品在至少三年內享有零關稅待遇，英國政府2日也發布聲明，強調其製藥公司不會面臨關稅；至於美國國內的學名藥市場，則在這波風暴中倖免於難，不受此次關稅影響的事實。
面對白宮的強硬手腕，大藥廠似乎只能選擇低頭。《華爾街日報》指出，去年夏天美國政府向17家主要藥廠發出要求降價的信函，如今除了再生元（Regeneron）製藥以外，其餘16家皆已宣布達成最惠國協議。但再生元發言人也強調，該公司預計很快就會宣布達成協議，並預期將獲得關稅豁免。《金融時報》則說包括輝瑞、阿斯特捷利康以及諾和諾德等知名大廠都與川普政府達成協議，承諾增加對美投資並降低藥價，換取免徵關稅的喘息空間。
不過生物科技創新組織總裁約翰・克勞利（John Crowley）警告，關稅將對缺乏資金在美國建立專屬生產設施的小型藥廠造成嚴重打擊。克勞利直言，美國生技公司一直渴望擴大在本土的投資，但關稅、充滿不確定性的政策環境，加上政府強推最惠國方案的舉動，完全與這個目標背道而馳。美國藥品研究與製造商協會總裁史蒂芬・烏布爾（Stephen Ubl）也表示，對尖端藥物徵收關稅不僅會墊高成本，更可能危及相關企業過去宣布的在美投資計畫。美國商會政策主管尼爾・布萊德利（Neil Bradley）則警告，這套針對藥品的複雜關稅機制，將會推升美國家庭的醫療保健成本。
微調金屬關稅
除了醫藥領域，川普政府也對備受爭議的金屬關稅進行大幅度重整。《彭博新聞》指出，白宮宣布將維持對許多進口鋼鐵、鋁和銅產品高達百分之五十的關稅，為了回應企業界抱怨舊有政策過於繁瑣，美國政府也決定簡化針對含有微量金屬的衍生產品的關稅規定。路透引述白宮的說法指出，如果一項產品的金屬含量極低，例如一個只帶有微小鋼製切割刀片的牙線盒，其金屬重量占比不到百分之十五，那麼該產品將完全免除金屬關稅。《彭博》也指出，這項豁免政策將讓洗衣機等消費性產品受惠，美國政府預期消費市場的通膨壓力將可獲得紓解。
對於金屬含量超過百分之十五的衍生產品，將被認定為「主要由金屬製成」，其關稅稅率將從百分之五十腰斬至百分之二十五。但《金融時報》分析，過去關稅只針對產品中的「金屬含量」價值來計算，但現在這百分之二十五的稅率，將直接適用於「整個產品」的總價值。美方官員向《金融時報》坦言，對許多產品來說稅負會降低，但對某些產品而言，實際繳納的關稅可能會不減反增。
除了衍生產品的調整，針對鋼板、鋁捲等大宗基礎金屬商品，百分之五十的關稅大限依然不動如山。不過計價基準將發生重大改變。過去是以進口商申報的進口價值來計算，但官員認為這些申報價值往往被刻意低估；未來，這百分之五十的稅率將直接套用在這些金屬於美國市場的「銷售價格」上，這無疑將大幅增加進口金屬的稅收負擔。
此外，為了因應美國國內基礎建設與科技業的需求，某些金屬密集型的工業設備與電網設備的關稅，將在2027年之前調降至百分之十五，以支持美國廣泛的工業與資料中心建設計畫。如果是完全使用美國生產的金屬，但在海外加工製造完成的產品，將可享受最低百分之十的優惠關稅費率。路透指出，這些金屬關稅的變更將於下週一（4月6日）午夜過後正式生效。
通膨、戰爭與選票的政治經濟學
川普在「解放日」一週年宣布的關稅新制，被認為充滿了濃厚的選舉考量與地緣政治算計。《彭博》分析，年底的期中選舉將決定國會的控制權，選民對經濟現狀的感受將是勝負關鍵。由於關稅政策的連鎖反應以及美伊戰爭導致的能源價格狂飆，美國民眾的生活成本壓力節節上升，川普所屬的共和黨無疑面臨嚴峻的政治風險。
《金融時報》則指出，一系列的豁免與稅率調降，凸顯了美國政府正試圖在川普對關稅大棒的狂熱，與美國供應鏈的脆弱性之間，尋求一種危險的平衡。面對企業界對通膨加劇的擔憂，美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）也發聲捍衛政策，除了仍將備受爭議的《國際緊急經濟權力法》關稅視為修復破碎全球貿易體系的「重置按鈕」，更宣稱隨著川普關稅計畫持續激勵國內生產、提高勞工工資並鞏固關鍵供應鏈，美國經濟未來前景可期。 （相關報導： 一邊喊打、一邊收過路費？美伊戰火和荷莫茲海峽危機依舊無解，兩大油價指數再次飆漲 ｜ 更多文章 ）
美國的產業界則是呈現兩極化的反應：美國商會政策主管布萊德利的聲明警告，針對金屬關稅的改變，將會提高消費者的價格，並對持續受到原料成本上漲與供應鏈挑戰打擊的製造、建築與能源產業，施加更大的壓力。不過美國鋼鐵製造商協會總裁菲利普・貝爾（Philip Bell）卻大力讚揚政府「適當調整」金屬關稅，確保關稅能精準支持美國鋼鐵業的復甦，同時又不會破壞更廣泛的經濟目標。繁榮美國聯盟總裁喬恩圖米（Jon Toomey）也支持川普政府的新關稅，認為這是一項支持國內生產與美國勞工的政策。
