美國學界發表對中政策建議:北京逼迫台灣接受統一,華府應支持協防台灣

2019-02-13 12:47

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習近平2017年視察駐香港部隊(AP)

習近平2017年視察駐香港部隊(AP)

17名美國重量級中國議題專家12日發表報告指出,中國近來推動軍事現代化,旨在東亞擴張勢力、逼迫台灣接受統一,並阻止或拖延美國介入與台海衝突。報告建議,美國川普政府應加強支持台灣,嚇阻北京對台軍事侵略,在西太平洋維持強大軍力,協助台灣增強防衛能力,並恪守「一中政策」,維護台海穩定。

這份報告名為「修正路線:邁向有效且永續的中國政策」(Course Correction: Toward an Effective and Sustainable China Policy),由紐約智庫亞洲協會美中關係中心主任夏偉(Orville Schell)、曾在柯林頓(Bill Clinton)政府出任副助理國務卿的謝淑麗(Susan L. Shirk)、黎安友(Andrew J. Nathan)及沈大偉(David Shambaugh)等17位中國專家組成的美中政策工作小組撰寫。

這是繼2017年2月首份報告後,第2份向美國總統川普(Donald Trump)政府提出的中國政策建議文件,點出美國對中關係的利益包括:公平經貿體系、亞太區域穩定與和平、基於規則的自由主義政經秩序、穩定且有成效的對中關係。台灣在區域安全章節占有重要篇幅。

習近平2日在人民大會堂發表《告台灣同胞書》。(美聯社)
習近平2日在人民大會堂發表《告台灣同胞書》。(美聯社)

中方壓迫動作頻頻,美軍在亞洲也難以施展實力

報告指出,中方近年加強對台施壓,並拒絕與蔡英文政府接觸:外交層面上,在國際間孤立台灣;經濟上,減少陸客來台數量,並透過在中國大陸的台商、中資媒體來施加政治壓力;軍事上,解放軍多次進行軍事演習,旨在威脅台灣、嚇阻美國協防;統戰層面上,中國國家主席習近平將「統一」與「中華民族復興」相互連結,在言詞上強調了「統一」的重要性。

兩岸關係日趨緊張,導致美中軍事對抗風險升高。中國的軍事實力提升,如果美中真的發生衝突,美國海軍、空軍沒有辦法在「第一島鏈」(經日本、台灣至菲律賓的島嶼鏈)內安全地行動,即使在「第二島鏈」(北起伊豆群島,經小笠原諸島、關島等太平洋島嶼)也無法完全防禦解放軍,美軍在亞洲擁有避難所的概念已經難以實現。

20190102-蔡英文總統於總統府回應習近平發表談話。(蔡親傑攝)
蔡英文總統於總統府回應習近平發表談話。(蔡親傑攝)

軍事對抗風險升高,美國應協助台灣發展軍力

作者群建議,美國政府在未來中國政策的布局中,必須回應中國對台灣的安全威脅。報告寫道,美國長期堅持和平解決台灣議題,所謂「和平解決」指的是,在北京同意,及台灣人民透過民主程序表達贊成的情況下,達成兩岸共識。在此之前,美國必須隨時準備嚇阻北京無故對台發動軍事侵略,在西太平洋維持強大且可信的軍力,讓北京確信美國握有出兵選擇。

報告還建議,美國也應協助台灣發展抵擋解放軍犯台的不對稱能力,讓台灣能撐到美軍介入台海衝突的時刻。加強海岸防炮、空防及水雷構成的防線。面對共軍封鎖台灣可能構成的嚴峻考驗,美國應鼓勵台灣增強關鍵物資的戰略儲備,並強化小型港口與人口中心的後勤聯繫。

中國人民解放軍南部戰區海軍航空兵某旅某新型殲轟機編隊起飛(新華社)
中國人民解放軍南部戰區海軍航空兵某旅某新型殲轟機編隊起飛(新華社)

作者群表示,從長遠來看,習近平的意圖還不明確,但從他的言行可了解到,北京為實現目標,將更容忍外交和軍事事務出現的風險與摩擦。為避免兩岸關係惡化甚至導致解放軍攻打台灣,報告強調,華府不應貿然改變「一中政策」,但作者群認為,一中政策「不採取支持統一的立場」,而是堅持和平解決台灣議題,試圖維護台海穩定。

報告寫道,2020年台灣總統大選期間,川普政府必須保持對中、對台政策的清晰與連貫性,華府在遵守一中政策之餘,也應加強支持台灣,對北京在外交、經濟和軍事領域加強對台施壓表達關切,允許美台高層官員進行適當的互訪交流,與台灣探討貿易與投資進一步自由化,並持續力挺台灣參與國際組織。

2015年9月3日,解放軍北京大閱兵,東風-16型中程彈道飛彈(AP)
解放軍北京大閱兵,東風-16型中程彈道飛彈(AP)

善用盟友、國際組織,華府應與北京從事「智慧競爭」

夏偉表示:「美中關係自1970年代就處於危險的轉折點,在充滿危機的此刻,這份報告為雙方提供聰明的方法。」美中關係議題上,報告表示,隨著習近平恢復個人主義式的專制統治,美國已經越來越難與中國找到共識,中國已成為不太值得信賴的合作夥伴。另外在與中國競爭的方法上,川普政府低估了美國的兩大優勢:盟友及全球性多邊機構。

作者群提議,華府應與北京從事「智慧競爭」(smart competition),發揮美方強項,同時盡可能在美中具共同利益的領域合作;建立國際聯盟,迫使中國遵循國際法規;在可行情況下協商解決關鍵爭議;維護並革新數十年來增強全球福祉與安全的國際機構。

報告指出,美國也必須避免對中國威脅採取「過度反應」、造成反華的「紅色恐慌」,在反制中國對美國社會的滲透與干預時,應透過執法與司法機構進行,不要違反美國「自由」之核心價值,去侵犯了中國公民的權益,要相信「我們的民主實踐、規範、制度和法律將協助我們拒絕他們」的干預。

川普在白宮接見劉鶴。(美聯社)
川普在白宮接見劉鶴。(美聯社)

 

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