11日上午，立法院社福及衛環委員會審查「菸品健康福利捐分配及運作辦法」，不僅立委質疑多項關於菸捐名實不符的支出，更有媒體報導衛福部在宣導安眠藥使用的抽獎活動獎品Iphone6，就是由菸捐所支應的。
面對多項爭議，國民健康署署長邱淑媞除了一再重申「一切合法」之外，更罕見地「舉牌抗議」有疑似「菸商代表」進場旁聽。被指控的臺灣菸酒公司退休員工前任勞工董事蔡登順隨即離場，結束了這場風波。但邱署長此舉，卻舉出了民眾是否可以到立法院各委員會旁聽，關心攸關自身權益的法案進度？以及菸捐淪為衛生單位小金庫，現在更要為長照或醫糾等社會福利政策措施做財務準備等問題，頗值得社會輿論持續追蹤探討。
身為全國最高民意機關的立法院，其議事過程不夠公開透明，一直飽受各界批評。尤其在經歷了去年318學運之後，更加凸顯出這個問題的重要性。依據《立法院各委員會組織法》第9條的規範：「各委員會會議，應公開舉行」，其意指一般民眾是可以參加旁聽的。但《立法院議事規則》第61條卻又規定：「立法院委員會除出、列席及會務工作人員外，不得進入旁聽」，以此阻卻委員會召開的公開化。然而，以法位階較低的「規則」對抗法位階較高的「法」，已屬無效。換言之，旁聽民眾可以不必理會邱署長的舉牌抗議而離席。
再依據《立法院各委員會組織法》第9條：「在會議進行中，經主席或各委員會委員五分之一以上提議，得改開祕密會議。」邱署長若認為旁聽民眾有疑似「督軍」的角色不妥，大可向委員會提案改召開秘密會議，或是以「秩序問題」請求會議主席處理。
顯然，邱署長都不以這些方式解決自己心中的疑惑，卻突兀地用一張印有「歡迎光臨」字樣的餐盤墊紙，寫上抗議民眾進場旁聽的字句。諷刺的是，這裡是民意機關監督行政機關的會議場合，政府官員僅為列席報告，但列席者卻不歡迎民眾到場旁聽？邱署長此舉已違反《立法院各委員會組織法》之相關規定，亦充分展現其內心的傲慢與偏見。
在正常民主國家的公共政策制定過程裡，任何個人或團體為自己的利益發聲是稀鬆平常的事，就算是菸商代表進場旁聽又有何不可？況且，真正的菸商代表—臺灣菸酒公司的唯一股東財政部，就列席在社福及衛環委員會上。邱署長抗議的對象應該是財政部，而不是一位臺灣菸酒公司的退休員工。
邱署長的舉牌抗議，或許可以解讀成其個人情緒管理不當，但就媒體效果來說，確實轉移了為宣導安眠藥拿菸捐購買Iphone6做為抽獎活動獎品的輿論方向。只不過再怎麼樣的舉牌抗議，似乎也無法阻止民眾反對衛生單位把菸捐當成小金庫隨意支用的事實。 （相關報導： 菸商立院「督軍」邱淑媞臉書痛批：凶險萬分的立院議事場 ｜ 更多文章 ）
＊作者為臺灣吸菸者權益促進會理事長
