風評:台灣該儘快簽ITA2 惟面板長期展望令人憂

2015-07-25 12:18

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ITA2的簽署,對台灣企業而言既喜又憂,台灣的面板如不能著貨貿突破,長期展望讓人憂心。圖為台廠主要對手韓國LG的顯示器。(余志偉攝)

ITA2的簽署,對台灣企業而言既喜又憂,台灣的面板如不能著貨貿突破,長期展望讓人憂心。圖為台廠主要對手韓國LG的顯示器。(余志偉攝)

號稱世貿易組織(WTO)近20年來最重要的談判成果─ITA2(擴大資訊科技協定)接近完成,參與談判51個國家中,剩台灣等5個國家尚未簽署。台灣是卡在面板未被納入,雖然經濟部接受此結果,不過還有公會要溝通而尚未簽署。事實上,衡諸全局,台灣當然儘快簽署,只是台灣面板產業的前景,確實讓人憂心。

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這次ITA2談判的範圍涵蓋201項資訊科技產品,在全球每年貿易中的金額約值1.3兆美元,產品占全球貿易總額近7%。我國是科技硬體重要的製造生產國家,出口主力亦為科技產品,ITA2如簽署生效,可以適用到161個WTO會員國,對台灣當然是重要且具有實質意義。

此外,台灣近年對外洽簽FTA的成果遠遜於韓國,韓國又是台灣最主要的科技產品的競爭對手。ITA2這種全球「一體適用」的降低關稅協議,可以在某個程度上降低韓國簽下眾多FTA得到的優勢。所以不必猶豫,台灣更應該儘快簽。

對台灣而言,主力產業之一的面板未能納入ITA2中,無寧是最遺憾、也是遲疑未簽署的原因。而面板無法納入的原因,主要就是中國的堅決反對,原本台、韓立場一致的爭取面板納入,去年12月ITA2談判一度宣布破局,原因就是中、韓對面板是否納入的立場僵持不下。但這次韓國不再堅持,最後只剩下台灣。

全球生產面板的主要國家大概就是台、韓、中、日等4個國家,台、韓兩國的產能高,相對國內市場不大,一定要出口作「出海口」,因此面板降低關稅是其共同利益。中國情況則不同,中國已經是全球最大的電視市場、最大的面板「出海口」,但其面板產業發展晚於其它國家,因此中國仍要有關稅利器保護本土面板業者。至於各國關稅高低,現階段中國並不介意,因為其內需市場就足以消化本國全部產能。

此所以中國在去年底的談判中,不惜讓ITA2談判破局,也不願在面板納入ITA2上退讓的原因。而國際現實就是如此,大國有那個實力去堅持其要的利益,小國則只能「迂迴轉進」、甚至退讓;在韓國都已經退讓後,台灣確實沒本錢再堅持。而以全部成果來看,台灣提出納入ITA2的項目中,有近半被納入,也算是有獲利與交代,面板只能成為遺珠了。

而面對ITA2上路後的情勢,對台灣產業而言是既喜又憂,既是機會又是挑戰。喜的是全球關稅降低,業者有更多市場機會,原本韓國占有的FTA優勢可因此減少;憂的是其它國家降低關稅的同時,台灣也是「一體適用」,因此台灣產業同樣面對國外產品的更大的競爭。

當所有國家的企業,在納入ITA2中產品的競爭,拉到相同的平等點時,決勝點就是企業的競爭力─包括技術、產品品質、甚至行銷、品牌的競爭力;台灣廠商,準備好了嗎?

至於這次台灣的「遺珠」─面板產業,期待面板被納入「ITA3」,即下一輪談判中,是不切實際,因為不知何年何月才得實現。唯一的出路,大概是要政府加快兩岸貨貿談判,尋求翻盤機會。因為,中國市場占台灣面板出口的7-8成,重要性不言可喻;而中韓FTA中,面板降稅幅度與速度不快,台灣仍有機會一搏。不過,衡諸現實與未來的政治變化,貨貿談判難寄厚望;台灣面板有可能逐漸萎縮、下滑,長期展望令人憂心。

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