僧多粥少！1年27億公益彩券回饋金申請設限，社福團體憂斷炊

台灣公益彩券每年貢獻國庫近400億元，除了300多億元公益彩券盈餘外，得標廠商台灣彩券每年也承諾提供政府27億元「公彩回饋金」，明年度為了呼應行政院長賴清德「安居樂業」施政主軸，特別將婦女、兒權、身障等權利公約，以及新世代反毒策略，列入公彩回饋金「主軸項目」，然而，其他未被列為「主軸項目」的補助計畫，卻面臨2年內退場的命運，讓不少社福團體擔心，未來政府補助恐將「斷炊」。

台灣明年度中央政府總預算首度破2兆元大關，其中社福預算金額高達4922億，社福預算佔比表面上雖然逼近4分之1，但扣除掉勞健保等社會保險補助後，社福預算始終無法擺脫「挖東牆，補西牆」的命運，27億元公益彩券回饋金就是最好的例子。

今年初台北市社會福利聯盟的會員團體向衛福部申請「公彩回饋金創新方案」，分別收到了衛福部函文，核准補助要點增訂了附加條款，要求「自107年度（2018年）起，歷年接受補助人事費逾二年者，不再補助」。

公彩回饋金創新方案主軸項目，得免自籌款

社家署副署長祝健芳表示，為了讓縣市政府善用公益彩券盈餘與回饋金，用於「創新性」與「實驗性」項目，並且優先辦理預防性或處遇服務，衛福部每年都會針對公彩回饋金創新方案，訂定「主軸項目」，為了引導民間創新提案，提案單位開辦創新社福計畫，「得免自籌款」。

祝健芳表示，儘管上述設計，有助於民間單位提出創新方案，實施幾年下來卻也發現，民間單位所提創新計畫，裡面包了人力案，有些案子提出2年申請補助，但實際上根本不用2年，提案單位推動創新業務過程，表面上雖然需要額外人力，但實際執行過程，卻也用不到1名全職的人。

社福團體以計畫「養社工」，審委主張設退場機制

社福團體的創新方案包裹人事案，透過計畫「養社工」的做法，衛福部公彩回饋金創新計畫審查委員會並不苟同，祝健芳表示，很多審查委員主張，有些案子已經走（補助）很久，應該要有退場機制，畢竟回饋金額度有限。不過，又有部分委員擔心，驟然停掉補助，恐怕會導致創新計畫的承辦人員面臨失業命運，衛福部夾在中間也很為難。

為了讓受補助團體，能夠繼續推動創新方案，衛福部每年訂定「主軸計畫」，並且「建議」社福團體呈報的申請案，往主軸靠攏，衛福部次長呂寶靜也在內部會議強調，公益彩券回饋金資源之配置，應反映及支持社會福利施政重點，例如兒權公約、身障權利公約、消除對婦女一切形式歧視公約、社會安全網、社工專業制度、新世代反毒策略及司改國是會議等重大議題，部分團體今年申請提案過程，被要求「計畫內容與長照多一點連結」。 （相關報導： 風數據》買彩券救社福？公彩盈餘成地方政府小金庫，社福支出逾1成得靠它 ｜ 更多文章 ）

祝健芳表示，公彩回饋金民間創新計畫，依據施政主軸，當然會涉及到政策引導，「我們只是訂原則」，除了108年國家社會安全網計畫、預防機制及早發現需要幫忙家庭，社家署的主軸計畫，則是偏重在脆弱家庭的家庭維繫與預防，避免受虐情境，社工司的主軸則是社工人力培訓，透過競爭型計畫，讓各地方政府統整轄下有專長團體，提出整合型計畫，把資源下放到地方。

退場機制不公平？社家署這樣說…

祝健芳強調，創新計畫的補助，總有落日的一天，等待創新計畫逐漸成熟，社福團體可以透過募款方式籌措財源，「儘管有社福團體主張，該團體長期陪伴弱勢家庭個案，認為衛福部以社福量化成效指標訂定退場機制，對他們來說不公平。但是有些民間提案提了5、6年，總要檢討成效。」

推動精障社區關懷服務的台北心生活協會，對於衛福部驟然修改公彩回饋金補助規則，並不苟同。

台北心生活協會總幹事金林表示，該協會2003年成立迄今，社福單位例行性委託案基本上輪不到他們，只能爭取公益彩券盈餘與回饋金創新計畫，「我們申請了10年，如今承辦人員告訴我們，不能送原來的計畫」，為了爭取補助，該協會同時向衛福部社家署與心理及口腔健康司遞件，但今年起衛福部為了管控申請案，要求所有計畫統一透過單一網路平台提出申請，衛福部看到該協會呈報的二件申請案名稱類似，又叫該協會「兩案併一案」。

由於衛福部要求公彩回饋金創新計畫採取縣市競爭型計畫方式遞件，所有案件必須先在各縣市社會局彙整把關，金林表示，由於申請流程有很大改變，很多社福團體就連今年能否獲得補助，都沒有把握。

人事費逾2年不補助，社福團體認應看成效

對於衛福部增訂「人事費逾二年不補助」條款，金林也認為有商榷必要，「為何一定不能補人事費？你應該去看成效啊？如果是政府該推動的社福工作，長期支持又有何錯？」

金林表示，衛福部應該把公彩回饋金創新服務，融入目前推廣的長照與社區服務，她批評，「長照2.0到底給精障人士什麼服務？精障人士一年死了多少人，政府總是強調精障人士的支持服務已經存在，社會安全網會議一天到晚談精障，卻只有談『強制住院』這一招。」

金林表示，政府除了委託案，一般的補助案要申請到人事費推動服務已經很困難，精障是政府法定服務，但是《精神服務衛生法》沒有將社區服務納入，社福團體根本沒有門路申請人事費，衛福部心口司雖然有獎勵計畫，但同樣也不補助人事費，「幾年前，政府還給臨時工資，現在甚至連臨時工資都不給了」，「現在，政府的補助案，申請到補助項目，最多的是演講費、場地費，隨便一個項目，都可以申請到，但精障的人聽演講會痊癒嗎？」 （相關報導： 風數據》買彩券救社福？公彩盈餘成地方政府小金庫，社福支出逾1成得靠它 ｜ 更多文章 ）

金林表示，今年以來，接到衛福部函文告知「歷年接受補助人事費逾二年者，不再補助」的台北市社會福利聯盟的會員，不止「台北心生活協會」一家，公益團體雖然可以轉而向台北市社會局申請公彩盈餘補助，但台北市社會局「身心障礙者社會參與補助款」，同樣的也是不補助人事費，原本台北市社會局允諾社福團體，召開會議共謀解決方案，但今年是選舉年，台北市社會局迄今都還沒有找社福團體研商。