蔡明芳專欄:美墨加協定藏著美對中貿易戰子彈

2018-10-21 06:40

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2018年9月30日,美國、墨西哥、加拿大達成替代NAFTA的《美墨加協定》(USMCA)。圖為川普與加拿大總理杜魯道今年6月在七國高峰會上握手。(資料照,AP)

2018年9月30日,美國、墨西哥、加拿大達成替代NAFTA的《美墨加協定》(USMCA)。圖為川普與加拿大總理杜魯道今年6月在七國高峰會上握手。(資料照,AP)

在美國、墨西哥與加拿大的貿易協定中,更完善規範非市場經濟國家、貨幣操控與國有企業所衍生的不公平競爭問題,也代表美國對於自由貿易的基本立場以及對中美貿易戰的明確態度。

美國白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)十月十二日接受電台節目Hugh Hewitt Show訪問時指出,「中國長期以來占盡了國際秩序的便宜,藉以獲取強大的經濟和軍事實力,而現在是制止中國的時候。」這與美國副總統彭斯(Mike Pence)四日在哈德遜研究所(Hudson Institute)對中國在不公平貿易政策與軍事上對美國做出挑釁行為的批評一致。

川普上台以來所啟動的中美貿易戰已對中國產生不小的經濟壓力,這點從中國人民銀行宣布十五日起調降人民幣存款準備金率一個百分點可以看出端倪。雖然二○○八年金融海嘯以來,中共當局就將調整經濟結構與保持經濟成長視為國家發展的目標,但是經濟結構的調整並不容易。以中國目前的經濟結構而言,出口仍是中國經濟成長的主要驅動力,因此美國的高關稅政策對中國已立即產生效果。

就美國利益而言,一來,美國可以靠自己的貿易政策工具來反制中國的不公平競爭,二來,藉由與同樣因中國不公平貿易而受害的歐洲、日本或其他經濟大國一起合作,在國際經貿組織中要求中國解決問題。

從美國與他國簽訂的自由貿易協定即可看出美國在這場貿易戰中的戰略是非常清楚的。首先,在美國、墨西哥與加拿大的貿易協定(USMCA)中特別訂定毒丸(poison pill)條款。USMCA中的任何一個國家,與一個「非市場經濟國家」簽署貿易協定,另外兩個國家可以在六個月內自由退出,並簽署雙邊協議。

川普政府稱,USMCA的協議內容比過去歐巴馬(Barack Obama)總統任內推動的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)更為嚴格,也是未來美國對外貿易協定談判的範本。新的協議也加入防止貿易夥伴國藉由貨幣貶值,以取得出口優勢的行為,要求成員國避免操縱匯率或國際貨幣系統,以有效防止藉此取得不公平競爭優勢。這也是美國對中國貿易戰的相關配套措施。

雖然中國人民銀行行長易綱指出,中國也因教育逆差、美資在中國企業的銷售額和智慧財產權費用等因素,使得大量資金由中國流入美國。但是兩者不同之處在於,中國學生到美國留學或中國使用美國廠商授權的技術都可以提高生產力,美國工人卻因為中國不公平競爭而面臨失業,更遑論提高生產力,這樣的赤字效果差異或許就是中美終需一戰的主因。

*作者為淡江經濟系副教授。本文原刋《新新聞》1650期,授權轉載。

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