外國人也能投票選市長？南韓4月地方選舉將有12萬外籍選民，超過8成來自中國大陸

南韓即將在4月初舉行地方選舉，根據國會議員向當地媒體提供的統計數據，發現一個很特別的現象，本次選舉有資格進行投票的選民中，多達14萬100人屬於非韓國公民的外籍永久居民，他們將依據《公職選舉法》規定，也能投下神聖一票，選出居住地區的市長、區長或市議員。而在這群「特殊身份」選民內，如果以國籍區分，超過80%都來自中國，排名第二的則是台灣、佔總選民6.9%，甚至比日本和越南還多。

《中央日報》引述國民力量黨（People Power Party）議員金美愛（Kim Mi-ae）公開的文件，截至今年1月份為止，南韓境內合計有14萬100名外國國籍永久居民，將有資格在4月2日的地方選舉參與投票。這份文件中清楚紀錄，外籍永久居民分佈非常懸殊，其中多達81%來自中國，人數為11萬3500人；第二名則是持有中華民國（台灣）護照的居民，佔總人數6.9%。而日本國籍則以4.8%位居第三，第四名則是1.1%的越南公民。

環顧東亞與東南亞各國，南韓是唯一開放「外國人投票權」的國家，根據現行《公職選舉法》（Public Official Election Act），只要年滿 18 歲、且持有永久居留權至少三年的外籍居民，都有資格參與地方選舉投票；但他們無法參與總統或國會層級的選舉。

根據國會預算處的數據，自2006年第四屆地方選舉，首次引入外籍居民投票權以來，符合投票資格的外籍選民人數，以直線上升大幅增加。擁有投票資格的人數在2006年為 6700 人，到了2014年增至4萬8400人、2018年達到10萬6200 人，2022年更進一步增加至12萬7600人。今年與前一屆地方選舉相比，外籍選民人數又增加約1.2萬人。

對於多數讀者而言，恐怕很難理解、為什麼南韓會給外籍居民投票權？根據《中央日報》報導描述，這是有歷史背景因素，韓國的外籍居民投票權，最早要回溯到2005年盧武鉉（Roh Moo-hyun）政府，當時是希望促使日本允許，在日韓僑（在日朝鮮人）也能擁有投票權。但這個單方面的期望，至今為止都未能實現。

然而對於政治風氣相對保守的南韓，給予外籍居民投票權，一直是各大政黨爭議的話題，時不時就會被搬上檯面，希望能修改法律規定，甚至直接廢除外籍居民的投票權，畢竟在保守派看來，這個舉動「違反互惠原則」，其他周邊鄰國並沒有同樣給予韓國僑民同等權益。

最近一次的修法討論，執政黨議員就提出修法提議，要求明文寫入相關限制，只有取得永久居留權後、在韓國居住至少5年的外籍居民，同時其母國也允許韓國公民在當地獲得投票權，這些「外國人」才有資格在韓國地方選舉中投票。

雖然4月2日補選的範圍，只有釜山、首爾、忠清南道（South Chungcheong）、全羅南道（South Jeolla）與慶尚北道（North Gyeongsang）地方市長與區長要進行改選，並不會對整個韓國政壇造成太大影響，但逐年快速上漲的外籍合格選民人數，特別是絕大多數來自中國大陸的背景，恐怕會讓南韓政壇啟動修法，讓遊戲規則更加嚴格。 （相關報導： 南韓誤炸居民區大烏龍！南韓空軍F-16飛官背責，兩人遭業務過失起訴 ｜ 更多文章 ）

去年（2024）共有1萬4600名外籍人士，透過歸化或恢復國籍管道，取得韓國國籍。其中56.8%、約6200人來自中國；26.8%、約3000人則是越南國籍。