風評:凍結總統府預算,救得了柯文哲嗎?

2024-09-17 07:10

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民眾黨舉行「Justice! 為司法公義站出來」宣講活動,聲援黨主席因案被羈押的柯文哲 。(柯承惠攝)

民眾黨舉行「Justice! 為司法公義站出來」宣講活動,聲援黨主席因案被羈押的柯文哲 。(柯承惠攝)

中秋團圓夜,民眾黨主席柯文哲在土城看守所過節,民眾黨則集結小草全台開講,民眾黨立委張啓楷平地一聲雷,揚言要提案「凍結總統府預算」,直到賴清德總統到立法院進行國情報告,同時聲明支持司法人權。此議一出,綠委立即反諷,「要救阿北(柯文哲),不如刪掉看守所預算,讓看守所無法運作,阿北就地釋放。」國民黨立委謝龍介則含蓄表示,柯案看不出賴清德介入的跡證,要不要上綱到總統府預算,值得再加探究,言下之意並不贊同。

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持平而論,賴清德總統要不要到立法院國情報告,是政治或憲政運作問題,柯文哲涉案的基本人權則是司法問題,兩者混為一談,對柯文哲力爭清白,即使沒有傷害,基本也沒有太大助益。

張啓楷批評賴清德選前應允立法院邀請,當然會到立法院國情報告,選後却對改革法案聲請釋憲並提請暫時處分,拒不到院國情報告,是「跳票總統」;二00八年前總統陳水扁因涉但貪汙遭聲押,民進黨全黨挺扁,賴清德批評押人取供傷害人權,他反問,如今羈押柯文哲的證據在哪?難道陳水扁的人權是人權,柯文哲的人權不是人權?張啓楷駡的都有道理,但欲期透過凍結總統府預算,達到解決上述兩大問題,下場只有一個:緣木求魚。

首先,立法院審查政府預算,是可以透過附帶決議的方式凍結之;但立委刪減預算有其不可逆性,因此「暫時凍結」是一個相對穩妥的方式,亦即立委覺得相關預算有浪費浮編之虞,要求機關專案報告後再解凍;實務運作上,凍結預算經常是保留預算,架一個台階讓立委與機關都好下台,也讓機關知道立委「盯上你了」。

民眾黨嘉義開講,立委張啓楷表示將提案凍結總統府預算,直到賴清德總統到立法院國情報告,並聲明尊重司法人權。(張啓楷臉書)
民眾黨嘉義開講,立委張啓楷表示將提案凍結總統府預算,直到賴清德總統到立法院國情報告,並聲明尊重司法人權。(張啓楷臉書)

但立委凍結預算也並非無的放矢,隨性可以為之。歷次大法官解釋對立委審查預算已經有相當明確的框限,包括不得增加預算、不得在不增加預算的情況下挪調預算科目,大法官釋字五二0號亦表明「維持法定機關正常運作及其執行法定職務之經費,倘停止執行致影響機關存續者,即非法之所許」,這號解釋是為當年陳水扁停建核四引爆的朝野抗爭而來,大法官解釋意旨面面俱到,一,立法院審查通過的預算,行政院不能任性不執行;二,行政院若政策變更(停建核四),不可謂違憲,但需完全程序,即立法院要求專案報告並非無理;三,行政院向立法院補充報告後,若立法院同意即可執行,若不同意則協商為之;當年的核四經過一番波折,停建後又復建。

從此之後,凍結預算待專案報告後再解凍,幾成歷年審查預算之「常態」,但凍結預算針對的是特定政事,而非對特定機關不爽。舉例而言,陳水扁片面停建核四,立法院可以要求專案報告,但沒有人會凍結一整個總統府預算;再舉例而言,立法院對潛艦國造可以有不同意見,甚至凍結待國防部完整報告後再解凍,但不能全面凍結國防部或海軍預算…,因為全面凍結機關預算的後果就會落入司法官所言「法所不許」的範圍─影響機關存續。

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