劉燕婷觀點：烏克蘭部長接連去職，俄烏停火已經不遠了？

在俄烏戰火延燒到俄羅斯庫爾斯克（Kursk）時，烏克蘭政壇發生了驚天強震。

當地時間9月3日，包括戰略工業部長卡梅辛（Oleksandr Kamyshin）、司法部長馬柳斯卡（Denys Maliuska）、環境部長史特雷斯（Ruslan Strilets）、主管歐洲和歐洲大西洋一體化事務的副總理史蒂芬尼希娜（Olha Stefanishyna）、副總理兼臨時被佔領土重返社會部長韋列舒克（Iryna Vereshchuk）以及國家資產基金負責人柯瓦爾（Vitalii Koval）等6位官員，都向烏克蘭國會提出辭呈。

烏克蘭國會議長斯特凡楚克（Ruslan Stefanchuk）也在第一時間表示，這些申請將在最近一次全體會議上審議。不過由於今年早些時候，烏克蘭就有至少五名部長被解職，所以本輪辭職潮將導致烏內閣有三分之一以上成員出現空缺。另根據烏克蘭總統辦公室網站，澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）還解僱了負責經濟事務的副幕僚長舒爾馬（Rostyslav Shurma）。

接著是最引人注目的外長庫列巴（Dmytro Kuleba）去職。9月3日《烏克蘭真理報》（Ukrainska Pravda）透露，時常穿梭國際、被視作談判代表的烏克蘭外長庫列巴即將被換，烏克蘭議長也在4日確認：庫列巴已遞交呈辭，外交部副部長、澤倫斯基前顧問西比哈（Andriy Sybiga）隨後被任命為新外長。

面對這波突如其來的人事變動，烏克蘭內部出現了兩種聲音。首先是澤倫斯基所在黨派人民公僕黨議員阿拉卡米亞（David Arakhamia）稱，烏克蘭政府將在當周進行「重大調整」，且此次改組將影響一半以上的政府工作人員，「我們可能明天被解僱，後天被任命」；但反對黨議員格拉什琴科（Iryna Gerashchenko）則批評，澤倫斯基對缺乏專業的人事危機視而不見，只想組成一個沒有部長的政府，「國會應組成聯合政府，來結束澤倫斯基對國家大權的掌控。」

而外界當然也有不同解讀。除了澤倫斯基有意「大權獨攬」一說外，也有觀點認為，因為澤倫斯基將在本月訪美、參加聯合國大會，所以應會在此前完成內閣改組，以此向美國總統拜登（Joe Biden）提交「勝利計畫」。只是考量目前戰場情勢，這波人事變動也催化了另一種猜測：如果這是某種「打不下去」、「君臣失和」的訊號，那麼面對當前戰爭情勢，烏克蘭究竟還能撐多久？

俄烏政府改組的兩樣情

其實2022年俄烏戰爭爆發以來，為因應政治與軍事需求，俄烏雙方都進行過某種改組。 （相關報導： 風評：柯文哲的「帳冊」VS.偵查不公開 ｜ 更多文章 ）

俄羅斯最大的一波，當然就是2024年5月防長蕭依古（Sergei Shoigu）去職。5月12日當晚，經濟學家貝洛索夫（Andrey Belousov）被委任為俄羅斯心防長，取代任職超過12年的蕭依古，後者則轉任俄羅斯聯邦安全會議秘書，取代擔任該職長達16年的帕特魯舍夫（Nikolai Patrushev）。有鑑於蕭依古、帕特魯舍夫都是普京（Vladimir Putin）盟友，並且積極支持對烏戰爭，兩人的職位異動不免讓外界懷疑：「普京核心」是否還穩如泰山？

其實觀察俄羅斯當時的改組幅度與方向，前述問題的答案應為肯定。

首先，權力部門的關鍵人物多數留任，包括總理米舒斯京（Mikhail Mishustin）、外交部長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）、內政部長科洛科利采夫（Vladimir Kolokoltsev）、財政部長西盧安諾夫（Anton Siluanov）和經濟發展部長列舍特尼科夫（Maxim Reshetnikov），且前述的帕特魯舍夫之子德米特里·帕特魯舍夫（Dmitry Patrushev），還被提拔為副總理。

而強力部門也大抵如此。總參謀長格拉西莫夫（Valery Gerasimov）、聯邦安全局局長博爾特尼科夫（Alexander Bortnikov）、對外情報局局長納雷什金（Sergei Naryshkin）、國家近衛軍總司令佐洛托夫（Viktor Zolotov）、聯邦保護局局長科赫涅夫（Dmitry Kochnev）皆維持原職。而蕭依古雖被撤職，卻還是以轉任聯邦安全會議秘書的方式「軟著陸」，即便其盟友副防長伊萬諾夫（Timur Ivanov）等人持續落馬，蕭依古終究沒有受到法律制裁。

而這也展現了普京政權的某種自我調控與生存韌性。其實撤換蕭依古的原因眾所周知，不外乎軍隊反腐，以及為戰爭之初的決策失誤、去年6月的瓦格納兵變負責。只是如前所述，蕭依古作為普京多年盟友、國家防長，其去留必然引發「普京核心受挑戰」的猜測，所以普京並沒有在2022年夏天撤換蕭依古、也沒有在2023年6月更換防長，而是選在俄羅斯已在烏克蘭戰線掌握主動、並且持續反攻的2024年5月進行改組，來最大程度緩衝陣前換將的不確定性。

同時，如果蕭依古轉任職位太低，也可能引發輿論對已卸任防長的批評、坐實俄軍過去一度表現不佳的現實，進而衝擊好不容易重建的軍隊威望，這點當然也是戰時大忌。因此蕭依古的轉任即便是降職，也需要被視作「榮譽離任」，所以除俄羅斯聯邦安全會議秘書外，蕭依古還被任命為普京在軍事工業委員會的副手、聯邦軍事技術合作局的局長。種種安排，就是要讓這場失寵顯得相對優雅、甚至皆大歡喜。

至於任命相對邊緣的貝洛索夫，普京顯然是想達成以下目標：用更務實、更不腐敗、更具經濟專業的方式，滿足軍隊精進軍工、穩定軍備的相關需求。當然這一任命實驗不保證成功，但整體來說，貝洛索夫的晉升並非孤例，而是反映2022年戰爭開始以來，俄羅斯經濟技術官僚影響力上升的現實：不僅總理米舒斯京、財政部長西盧阿諾夫的話語權增加，德米特里·帕特魯舍夫也被任命為農業部長，前貿易和工業部長曼圖羅夫（Denis Manturov）則被任命為第一副總理。

綜上所述，俄羅斯的改組更多是對權力平衡、戰爭新情勢的再應對，同時反映普京對於前線鞏固的信心，因此儘管外界曾經猜測「普京核心是否動搖」，後續發展還是證明了俄羅斯政局依舊穩定。

但以此對照烏克蘭改組，情況似乎就有些撲朔迷離。 （相關報導： 風評：柯文哲的「帳冊」VS.偵查不公開 ｜ 更多文章 ）

一來，2022年俄烏戰爭開打後，澤倫斯基已多次改組政府，各部長們頻繁異動，其中包括基礎設施部、農業部在這次改組前便已一段時間沒有部長，其他政府部門也出現了閣員空缺的狀況。這再怎麼看，都稱不上「有序交接」。

二來，烏克蘭也曾「陣前換將」，例如2024年2月的烏克蘭武裝部隊總司令扎盧茲尼（Valery Zalunzhny）去職，就是戰爭以來最嚴重的烏克蘭軍事高層變動。但其發生並不如蕭依古去職，是確認前線穩固的情況下所進行的政治修補，而是更像烏克蘭軍政分歧、總統與總司令政爭的直接結果，也就是澤倫斯基因為擔憂扎盧茲尼威望過高，所以先下手為強解決「潛在政治對手」。

且這場變動發生時，烏克蘭甚至正面臨俄軍在東部阿夫季夫卡（Avdiivka）的猛攻。部分西方媒體也為此分析，扎盧茲尼的去職可能導致混亂，同時進一步深化烏克蘭的軍政分歧，並且加劇基輔與西方盟友的不確定性。

三來，即便澤倫斯基表示自己正在進行重大改組、「烏克蘭需要新能量，包括外交場域」，但在9月4日與來訪的愛爾蘭總理哈里斯（Simon Harris）共同舉行的新聞發布會上，澤倫斯基卻表示，目前無法發布任何新人事異動結果，「因為不知道對方是否會接受加入政府的邀請」。這種公開的不確定性，無疑會削弱各界對烏克蘭政府的未來信心，並且加劇「烏克蘭是否已打不下去」的猜測。

換人到底能改變什麼？

當然，不論這波人事變動的真正原因為何，都不能排除澤倫斯基真有「改革計畫」。

從9月5日的最新改組結果來看，除了西比哈接任新外長，原軍事管理局長庫列巴（Oleksii Kuleba）也將出任新副總理，負責國內重建和基礎設施發展；主管歐洲和歐洲大西洋一體化事務的副總理史蒂芬尼希娜則被重新任命；烏克蘭國防工業集團總經理斯梅塔寧（Herman Smetanin）則被任命為負責國內軍備生產的戰略產業部長。當然，這次改組引發了「澤倫斯基集權」的相關批評，不過也有支持者表示，總統在戰爭期間集中權力有其必要。

但即便如此，圍繞戰爭的大哉問依舊灼人：人事變動到底能在多大程度上，改變當前的戰場情勢？

首先觀察當下戰況，近期最引發關注的，當然是烏克蘭對庫爾斯克的進攻。澤倫斯基已在9月3日接受NBC採訪時表示，烏軍將在庫爾斯克駐留一段時間，且這是烏克蘭「勝利計畫」的一環，目標就是「以公正的條件結束戰爭，並將俄羅斯帶回談判桌」。澤倫斯基同時指出，烏克蘭打算用在庫爾斯克俘獲的俄軍交換目前在俄被囚的烏克蘭戰俘，且此次進攻的重要目標之一，就是迫使俄羅斯從烏克蘭前線撤回軍隊。

當然從目前的俄軍動態來看，眼下確有跡象表明，俄羅斯軍事指揮部正將部隊從哈爾科夫州（Kharkiv）北部、庫皮揚斯克-斯瓦托夫-克雷明納線（Kupyansk-Svatove-Kreminna）、扎波羅熱州（Zaporizhzhia）西部重新部署到庫爾斯克，以因應烏軍未來的進一步深入，但迄今為止，俄羅斯始終避免抽調戰鬥力強、經驗豐富的前線部隊。顯然，普京是想以推遲清理庫爾斯克為代價，來維持俄軍對波克羅夫斯克（Pokrovsk）等地的攻勢。 （相關報導： 風評：柯文哲的「帳冊」VS.偵查不公開 ｜ 更多文章 ）

整體來說，烏克蘭這次入侵可能正對俄軍作戰造成影響，卻尚未改變普京整體的戰略思維。因為後者明顯認為，俄羅斯可以透過漫長的消耗戰，持續蠶食鯨吞烏克蘭領土，並且耗盡西方對於烏克蘭的耐心與支援，最終迫使基輔接受以俄羅斯條件為主的停戰談判。

平心而論，這樣的認知不全然是天馬行空。

回顧此前烏克蘭曾經成功的2022秋季大反攻，當時烏軍不僅迫使俄軍放棄哈爾科夫，更成功收復赫爾松（Kherson）與第聶伯河（Dnieper）西岸，並且鞏固了第聶伯河沿岸防線。而導致這一戰果的根本原因，除了俄軍部署失當、尚未動員外，還是西方穩定且充足的軍備援助，讓烏克蘭展現了自己其實具備進行有意義反攻、同時解放大片領土的能力。

但這樣的戰果後來便未再出現，原因也相當直接：俄羅斯已開始動員，且俄軍儘管一度手忙腳亂、灰頭土臉，最終還是在收縮戰線後站穩腳跟；反而之後西方軍援的持續延誤，導致了烏克蘭越發捉襟見肘，不僅2023年的反攻效果不顯，還因美國軍援推遲導致的火砲和防空彈藥短缺，而讓俄軍2024年春夏在哈爾科夫北部、頓涅茨克（Donetsk）州取得了戰術上的重大進展。

整體來說，烏軍確實浴血奮戰，但西方軍援的持續千里輸血，恐怕才是烏克蘭能打多久的關鍵。而這也反映俄烏戰爭本身，其實不僅是兩國衝突，還涉及美俄博弈、甚至俄羅斯與北約漫長對峙的現實。

在這個背景下，這場烏克蘭內部的人事地震，不論其原因究竟是澤倫斯基企圖濫權、整肅異己，還是意在配合美國要求推進「勝利計畫」、進行人事調整，或是烏克蘭真的無心再戰的現實反映，其實都只是大結構下的小支線。在如今俄羅斯明顯不放棄「佔領地入俄」這條談判底線、其內部也看不到經濟崩盤與兵變可能的前提下，各方最密切關注的，還是11月登場的美國總統大選，包括不同勝選者如何考量軍援烏克蘭的利弊得失，以及不同班底團隊如何評估推動停戰的政治損失與獲益，從而牽引出美國的戰爭立場變化，接著影響戰爭本身。

當然，烏克蘭的戰鬥意志還是在戰爭當中扮演重要角色，但如前所述，這份意志很大程度受到西方軍援的調動與支撐，因此即便當前人事地震可能暗示烏克蘭高層的戰爭立場嚴重分歧，其對戰場的真實作用恐怕還有待觀察。因為決定俄烏終局如何收場的關鍵，包括何時停火、如何停火、被佔地歸屬、烏克蘭是否能以某種方式融入北約，真正博弈方其實不在第聶伯河兩岸，而是在大西洋兩端。 （相關報導： 風評：柯文哲的「帳冊」VS.偵查不公開 ｜ 更多文章 ）

＊作者為《香港01》國際評論主筆。本文原刊《香港01》，授權轉載。