# 李志堯  

回顧民國38年國軍隨政府播遷來台，國軍的軍事戰略即隨著時代的脈動歷經「攻勢作戰」、「攻守一體」、「守勢防衛」、「積極防衛」、「守勢防衛」等時期演變，而發展成現行的「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略（註：坊間曾質疑所謂「重層」究竟是幾層？但一直未見軍方公開予以釋疑）。

美國戰略司令部司令柯頓上將近期公開警告，中共明顯計畫在2027年前攻佔台灣。「2027年」似乎成為美國政、軍高層認定北京「武統」台灣的「時間表」，儘管美方情報有其管道來源，但由美國替中共「宣示」時間表，再加上西方主流媒體的推波助瀾，不免令人狐疑背後的政治動機和意圖。

報載賴總統3月13日宣布因應中共5大威脅的17項策略，並首次將中共定位為「境外敵對勢力」，中共國台辦當晚即回應表示，一旦台獨分裂勢力突破紅線，將不得不採取「斷然措施」。對此，國防部長顧立雄14日表示，國防部已隨時做好備戰工作。

共軍每次的軍事演習都有其戰略意涵，「1996年台海危機」的共軍演習，對台灣的影響應是：中共武力犯台的內涵已經從「能不能」到「要不要」，從「會不會」到「要如何」的層次。換言之，在這場危機爆發之前，對台灣而言，坊間皆認為中共無力犯台，但是共軍對台試射彈道飛彈的舉動，卻造成台灣內部相當程度的震撼；對中共來說，雖然藉著彈道飛彈的數次試射，暴露出台灣無力反飛彈之國防漏洞，唯因共軍當時尚未建立足以侵台的兩棲部隊與後勤力量，以致其攻台戰役的戰術規劃無從有效發揮。

2024年12月26日，於毛澤東誕辰131周年當天，中共互聯網傳出視頻，在四川成都有一架大型三角形飛機在一架殲-20S試飛機伴飛下升空飛行，有網民認為它是中共的「第六代戰機」首次曝光。同日，亦有一架「外形奇特」的飛機在遼寧瀋陽附近上空出現，不過網上有關這架飛機的照片較少，其也被認為是一架「第六代戰機」。這兩個訊息一經媒體披露，立即引發世界各國高度關注，也讓這兩款新戰機是否屬於第六代，抑或第六代戰機如何界定，剎時掀起各國專家不同的議論。

美國總統當選人川普選前表態，被解讀要台灣交付「保護費」。但台灣近年對美軍購額度已經「買到見底」，導致國防部近三年的「五年兵力整建計畫」，都是美方長年缺交而尚未執行完畢的武器項目，沒有面對未來敵情新軍購之規劃。

國防部長顧立雄十月廿三日表示，中共封鎖台海就是戰爭行為，各國因航運受影響不會坐視不管。另亦有軍事專家認為，「封鎖台灣」不等同於「封鎖台海」，各國仍可能置身事外。有鑑於此，筆者謹就國際法慣例、中共經濟受損、野戰戰略考量等層面做個綜合分析，將有助廣大讀者釐清問題全貌。

自2020年以來，中共戰機、軍艦擾台的數量、種類及頻率快速升級，面對共軍日益升高的安全威脅，坊間遂有共軍正利用「蟒蛇戰略」（如蟒蛇般的用身體纏住獵物，施力勒死再吞食）或「綑索戰略」（綑索是被綁者反抗就會綁更緊，不反抗則會維持現狀或適度鬆綁）等做法來封鎖、施壓台灣，論者仁智互見。唯筆者認為與其各自表述個人戰略觀點，不如從歷史實例中獲取經驗的啟迪。

報載立法院預算中心提醒國軍志願役官兵的人數，已經跌至近年來軍中的新低，包括外島步兵、本島裝騎、裝甲、陸戰隊、艦艇等部隊都缺員。同一時間美國華府傳出拜登政府即將批准一項對台軍售，總金額達新台幣183億元之多，在高額大量軍售的背後，國軍到底有沒有足夠官兵操作新擴編的武器裝備？換言之，「兵不夠，武器再多也沒用」，這恐怕才是國防上最嚴肅的問題。

無人機正式的名稱是「無人航空載具」或「無人飛行器系統」，廣義上為不需要駕駛員登機駕駛的各式搖控飛行器，在用途上通常分為軍用和民用兩種。至於無人駕駛作戰飛機則具備類似有人攻擊機的性能，可以透過投擲炸彈、發射飛彈或自行撞擊等方式對目標發動攻擊，而且成本低。由於無人機在俄烏戰爭中的亮眼表現，頓時成為國際軍火市場的新寵兒，遂有「顛覆傳統作戰型態」、抑或「未來戰爭將是無人載具的天下」等說法浮現，論者仁智互見。

為期五天四夜「漢光40號」實兵演習，於7月22日凌晨正式展開，由於此次演習標榜「無劇本」和「實戰化」，故演習全程備受矚目。唯7月24日因受強颱「凱米」襲台，國防部宣布，後續改以沙盤與兵棋推演為主，並於7月25日中午12時提前結束演習，投入各地救災。回顧演習前一個月軍方在台南喜樹海灘，提前構築臨時性防禦工事遭媒體報導後隨即填平；而演習第一天南部參演部隊，行經屏東內埔鄉一家幼兒園前，受到近二百位師生夾道高喊加油場景，「擺拍」宣傳操作太過明顯，被外界質疑依然是「有腳本」、「在演戲」。

 發展「不對稱作戰」能力，是目前各界咸認台灣抗衡中共侵略的最佳選項，且俄烏戰爭爆發迄今，烏克蘭面對海、空都擁有強大優勢的俄羅斯，也展現出「不對稱作戰」能力的重要性。不過，台灣身為海島型態的國家，與內陸國的烏克蘭在防衛策略上有明顯之差異，台灣可以吸收烏克蘭部份的作戰經驗，但未必能完全套用或如法炮製。基此，筆者認為台灣在發展「不對稱作戰」的過程中，仍存有若干盲點急需改進以免影響戰力，分述如後。

國防部長顧立雄於6月6日上午，首次列席立法院外交及國防委員會答詢時拋出一大串「新政」，諸如取消軍中刺槍術、不再踢正步、休假互助組不用回報等，在國軍基層的印象分數及好感度大幅飛漲，不管是對內領導官兵或對外面對國會立委和社會輿論，皆展現出亮眼的起手式。

英國《經濟學人》雜誌將台灣列為「世界上最危險的地區」，而美國前印太司令戴維森也曾作證告訴國會：「他擔心中共最快於2027年犯台」。再加上共軍機、艦日復一日的環島擾台，甚至共機距離基隆僅41海浬（約74公里），目前是台海自1996年以來最危險的時刻。因此，兩岸兵棋推演更在美國、日本民間智庫形成風潮，各方兵推結論仁智互見。不過，武力乃是國家維護核心利益特有的手段，他們在兵推想定軍事狀況設訂上常見被忽略的盲點，分述如後。

前總統馬英九和大陸國家主席習近平於4月10日下午進行「馬習二會」，雙方比照2015年在新加坡的「馬習會」互稱先生，地點選在北京人民大會堂東大廳。依據大陸「新華社」（官方媒體）所發佈的新聞通稿，習近平說：「兩岸制度的不同，改變不了兩岸同屬一個國家、一個民族的事實。外部的干涉，阻擋不了家國團圓的歷史大勢」。習近平通篇都沒有提到「一國兩制」，並且以「團圓」來取代「統一」一詞，這是以往沒聽說過的、也是大陸最高領導人公開對兩岸關係的最新表態，顯然有意藉此釋放對台灣非台獨路線者的友善信號。

前總統馬英九和大陸國家主席習近平於4月10日下午進行「馬習二會」，雙方比照2015年在新加坡的「馬習會」互稱先生，地點選在北京人民大會堂東大廳，而非部分媒體事先預測具有矮化意味的台灣廳或福建廳，遂使外界原本擔心馬英九可能會遭矮化的疑慮消弭無形。

今年2月14日（農曆新年初五）下午一時多，一艘來自中共的無船名無註冊民間快艇，駛入我國福建省金門縣限制水域捕魚，遇駐當地的我國海洋委員會海巡署第九海巡隊查緝，兩船追逐期間相撞，快艇4名大陸船員落海，其中2人送醫後不冶。

中共在憲法序言中明文訂定：「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責」，其「祖國統一」的目標始終與「國家生存」、「國家發展」並列為中共的核心利益。對於「統一台灣」的這個議題，外界泰半從美國或台灣的觀點去評論，鮮少由北京的視角去解讀中共為何執意要統一台灣？依筆者個人看法大致有下列幾點，分述如後。

國防安全研究院日前發布「2023中共政軍發展」評估報告指出，共軍擁有陸軍兩棲合成旅及海軍陸戰隊兩支兩棲地面部隊，若中共攻台，首波海空登陸兵力預估約5萬人，但考量共軍沒有兩棲登陸作戰經驗，且我國軍積極部署飛彈，共軍將面對相當風險。對於前述的這個論點筆者表示尊重。

英國《經濟學人》雜誌將台灣列為「世界上最危險的地區」，而美國印太司令戴維森亦作證告訴國會：「他擔心中共最快於2027年犯台」。雖然中共國家主席習近平於今年11月15日APEC的拜習會時，對美國總統拜登表示現行沒有攻台計畫，不過共產黨在唯物辯證法的思路下，往往是說一套、做一套，習近平只要說出指令，共軍高層部門就會把預備的攻台計畫ABC等各種版本，放在他的桌上。因此，目前是台海自1996年以來最危險的時刻，台灣必須謹慎因應未來可能的變局。

根據國防部今年10月業務報告資料顯示，國軍志願役官兵的招募與留營率均達標，但為何立法院預算中心說戰鬥部隊編現比低於80％？國防部人事室次長劉沛智中將指出，因招募來的新兵進入部隊後，有人發生「不適服」（不適服現役），去年有4600餘人，今年1至9月已有3000餘人申請不適服現役，前後不到2年已逾7600餘人提前離開軍隊，情況令社會為之矚目，但國防部並未具體說明原因。根據筆者在軍中服務多年的經驗研判，其可能原因略述如後。

英國《經濟學人》雜誌將台灣列為「世界上最危險的地區」，而美國印太司令戴維森亦作證告訴國會：「他擔心中共最快於2027年犯台」。因此，目前是台海自1996年以來最危險的時刻，台灣必須謹慎因應未來的變局。同時，兩岸軍事衝突議題更在坊間成為顯學，評論眾多、仁智互見。不過，在談論兩岸軍事衝突話題之中常有被忽略的盲點，分述如後。

孫子兵法地形篇說：「夫地形者，兵之助也；料敵制勝，計險阨遠近，上將之道也。知此而用戰者必勝，不知此而戰者必敗」。其意思是：「原來地形之利，是用兵上之輔助要素；作戰在先知敵情以定勝算，爾後須計算地形之險阨及敵我距離之遠近，這是高級指揮官的首要任務。所以了解此道而運用於作戰，必可獲勝；反之，不知運用者，必敗而無疑」。換言之，孫子明確告訴吾人，如能適切利用地形以結合戰略戰術之運用，則必然獲勝；反之，則必然失敗。

9月28日我國首艘自製常規柴電動力潛艦在還未整個安裝完成前，即在乾塢廠房內進行「類下水」典禮，旋即爆發一連串的洩密風波，令社會為之側目及震驚。國防部長邱國正於10月6日表示：「本來好事一樁，怎會弄到這種地步？」他強調，國防部沒有偏袒哪個人，也不會去找哪個掮客私下溝通，因為多少眼睛在看這個案子，「國防部再怎樣笨，不會不知道」。

報載空軍公告總金額將近39億元的「高抗炸係數機庫堡」招標案，說要蓋出能抗擊3300磅級炸彈的機堡機庫，空軍參謀長甚至強調可抵擋「東風」彈道飛彈。立委馬文君說，她支持國軍興建抗炸機堡，但魔鬼藏在細節裡，目前最高抗炸等級的機庫只有2200磅，軍方誇口抗3300磅，就怕到時做不出來，自欺欺人。

報載為強化反斬首戰力及防護關鍵基礎設施，並為城鎮戰做準備，台灣的軍憲警都有擴編計畫。負責首都衛戍的憲兵部隊兵力規模將由編制5600人，大幅擴編至1萬1000人，兵力來源為明年元月起施行的1年義務役。憲兵指揮部兵力員額擴編後，儼然取代海軍陸戰隊，成為第四軍種。另行政院亦研擬擴編保安警察第二總隊，原計畫從1200人，一口氣擴增至4500多人，唯須先解決預算與員額問題，且2024大選將至，為避免排擠各縣市的治安工作與勤務，先徵調警政署直屬機關人員，第一批先徵調735人，再視情況分批增補。不過，整備城鎮戰並非只靠人員擴編而已，尚須有完整的配套措施規劃。

報載國防部為持續強化台灣國防戰力、反制中共武力威脅，民國113年度將以逾700億元的預算額度，採購各型美製飛彈、魚雷以及國產自製各型飛彈，民國113年度單項金額最高的是國產雄二、雄三及增程雄三反艦飛彈系統（第二階段）量產經費為116億元，其次為雄二及雄三反艦飛彈系統（第一階段）量產經費82億元，第三及第四名為向美國採購高機動性多管火箭系統（HIMARS）74億元，以及向美國採購魚叉飛彈海岸防衛系統61.1億元。前述建案站在強化國防軍備觀點看似「壯觀」，但從軍事戰略指導建立武力（包括三軍部隊及各式裝備）的內涵來說，其採購的項目卻仍有可商榷之處。

中共一向以復興傳統中國強國地位自許，因此自1949年建政以來，曾因領土主權紛爭對境外用兵-1962年中印之戰、1969年中俄珍寶島之戰、1974年中越西沙之戰、1979年懲越戰爭，在此期間，即使國家內外皆處於危困之中，北京仍不惜使用武力來表達捍衛領土主權完整的決心。尤其1979年2月17日的「懲越戰爭」，它是緊接在越共和蘇聯簽訂為期25年的軍事同盟條約（1978年年底）之後所發動，無視俄國的可能干預而有所猶豫或退縮，中共不惜冒著軍事和外交極大危險之出兵舉動，讓當時國際社會為之矚目。

今年以來共軍的演習一直持續不斷，各式各樣的軍事演習都有，從飛機艦艇圍台到彈道飛彈和遠程火箭砲試射等，把能夠演練的項目都全部呈現，所有的軍事動作似乎正在為可能的戰爭預作準備，也因此引起一些軍事專家的評論，內容仁智互見。然而論者泰半從台灣或美國的觀點予以剖析，並非由中共本身的角度來論證，難免有見樹不見林之憾。

今年以來共軍的演習一直持續不斷，各式各樣的軍事演習都有，從飛機艦艇圍台到彈道飛彈和遠程火箭砲試射等，把能夠演練的項目都全部呈現，所有的軍事動作似乎正在為可能的戰爭預作準備，也因此引起一些軍事專家的評論，內容仁智互見。然而論者泰半從台灣或美國的觀點予以剖析，並非由中共本身的角度來論證，難免有見樹不見林之憾。

今年4月8日至10日中共在台灣海峽和台灣北部、南部與台灣本島以東海空域實施的環台軍事演習結束後，再度使兩岸的緊張情勢不斷升高，備受世人關注。與此同時，台海何時會爆發戰爭的議論，亦隨之浮出檯面，或謂2025年、2027年將開戰，抑或推測共軍不會在2030年前武力犯台，各方訊息解讀不一、論者仁智互見。

中共海軍航母「山東號」於今年4月5日在台灣鵝鑾鼻東方約200海浬現身之時，美國海軍航母「尼米玆號」也出現在台灣東部約400海浬處，雙方對峙、互相牽制意味濃厚。與此同時，這個特殊情況隨即成為各界關注焦點，對於兩者戰力孰優孰劣及構成台灣東部軍事基地隱患的評析，論者仁智互見、各有千秋。

近年來兩岸局勢嚴峻，台灣人民在目睹俄烏戰爭慘況、感受共軍鎖台式演習威懾、以及蔡政府去年年底宣佈延長國民服義務兵役役期的舉措，從未有任何時刻比此時更擔憂戰火迫在眉睫，後續發展令人憂心忡忡。