李志堯觀點：F-16V戰鬥機不能起飛，也是「零」戰力

報載空軍公告總金額將近39億元的「高抗炸係數機庫堡」招標案，說要蓋出能抗擊3300磅級炸彈的機堡機庫，空軍參謀長甚至強調可抵擋「東風」彈道飛彈。立委馬文君說，她支持國軍興建抗炸機堡，但魔鬼藏在細節裡，目前最高抗炸等級的機庫只有2200磅，軍方誇口抗3300磅，就怕到時做不出來，自欺欺人。

平情而論，台灣在戰時若無強固的機庫機堡抵禦轟炸，的確是會影響戰鬥機的妥善率和生存率，唯空軍發揮戰力的關鍵在“跑道安全”，因為即使是性能再好的F-16V戰鬥機若是不能起飛，其戰力也是‘零’！換言之，興建抗炸機庫堡固然重要，但是如何確保各種戰鬥機能順利起飛，才是我空軍戰備整備的重中之重！

台灣軍方可能並未充分理解共軍已經擁有俄製S-400防空飛彈4個營的戰略意涵，俄製S-400防空飛彈的射程400公里，我方空軍戰鬥機自跑道起飛至30公尺高度以上即會遭對岸鎖定、擊落，而其一個飛彈營可涵蓋三分之一的台島空域，三個飛彈營即能完全覆蓋台島空域。另共軍的中（短）程彈道飛彈、巡弋飛彈、遠程火箭砲，亦對台灣各地區的機場跑道及戰備跑道形成體系化之精準打擊火力，在這種情況下國軍幾無局部空優，遑論制空權？

職是之故，未來我們在「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略指導下，台灣軍方對空軍的戰備整備規劃大致可以歸納幾個方面：

一、建構反飛彈及反火箭彈整體能力

中共對台灣最直接的威脅就是各型中（短）程彈道飛彈、巡弋飛彈及遠程火箭砲，其若要對台動武，必然以上述武器快速地癱瘓台灣空軍所有地面機場及防空相關設施之戰力，故台灣若能建構反飛彈及反火箭彈整體能力，將使北京決策者意識到攻打台灣的困難程度，進而確保我空軍基地各設施與跑道安全。因此，台灣應優先運用國防資源置重點於建構反飛彈和反火箭彈防禦系統（可參考美軍關島基地整合標準三型、標準六型、愛國者飛彈、薩德反飛彈及以色列鐵穹反火箭彈系統的規劃），委由中科院在愛國者三型飛彈及國造天弓三型飛彈既有的反飛彈攔截基礎上，積極研製或引進反火箭彈的新裝備加以整合。

二、訂定守勢空軍戰略構想及戰術、戰法

根據野戰戰略戰史的經驗教訓得知，守勢空軍的戰略構想應是：「一部反制、主力防空」，所謂「一部反制」就是以空軍的一部兵力對敵空軍基地實施先制性的打擊，期能打破敵優我劣的現行戰略態勢，縱使不能一擊奏功亦無礙我空軍主力遂行防空任務；而「主力防空」則是以空軍的主要兵力結合海、陸軍防空火網，運用各種手段壓制對手的空中戰力，以確保我方空域之安全。基此，我空軍應

秉持守勢空軍戰略構想精髓，針對台灣週邊戰場環境特性據以研練所需的空中戰術、戰法，俾能防阻、減低或摧破敵方之空襲效果。

三、積極強化制空、反制空戰力

台灣海峽北窄南寬，最狹處僅130公里，最寬處達250公里，平均寬度約200公里，一旦共軍在對岸沿海地區發射俄製S-400防空飛彈，在其射程400公里的範圍內，將嚴重的壓縮、威脅我空中軍機之行動。因此，我空軍對S400防空飛彈須妥採反制措施，最直接的方式就是攻擊其雷達系統，可運用美製空射型高速反輻射飛彈、中科院自製「萬劍彈」及雄二E巡弋飛彈實施源頭打擊。此外，亦應事先有計畫地部署具有攻擊力之大型無人飛機、遠程防空飛彈及垂直起降戰鬥機，且經早期疏藏於秘密之野戰式機場，俟敵發起登陸作戰之際，再與部分高性能戰轟機配合運用，仍可發揮出奇制勝的效果。

小結

《旺報》曾刊載台灣擁有大大小小中、短程防空飛彈超過6000枚，是全世界防空飛彈密度最高的地區，這突顯出台灣國防長期以來存在的盲點，那就是經常會把武器性能良窳或數量多寡直接視同為戰力。事實上，這6000枚防空飛彈應是包括陣地部署、學校教具及庫儲的總量，若要全部發揮預期作戰效能，仍需具有相對應的戰備訓練與戰力保存諸般措施。換言之，如何在共軍彈道飛彈、巡弋飛彈、遠程火箭砲等第一波的強力奇襲下，仍能保持台灣空軍戰管雷達、防空系統運作，以及指揮作戰中心賡續調度各型戰鬥機起飛迎敵，乃攸關後續台澎防衛作戰成敗至鉅，不容等閒視之。 （相關報導： 揭仲觀點：新版國防報告書有哪些調整？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為中華戰略學會博士研究員，曾任國防大學戰爭學院副院長。