李志堯觀點：中共已在南海實質截斷台灣海上補給線，台灣如何因應？

國防部長顧立雄十月廿三日表示，中共封鎖台海就是戰爭行為，各國因航運受影響不會坐視不管。另亦有軍事專家認為，「封鎖台灣」不等同於「封鎖台海」，各國仍可能置身事外。有鑑於此，筆者謹就國際法慣例、中共經濟受損、野戰戰略考量等層面做個綜合分析，將有助廣大讀者釐清問題全貌。

首先就國際法而言，國際法中關於「封鎖法」的各類論述及相關條約規定並非成文法，乃是依循國際法之慣例及傳統規範來定義。常態下對「封鎖」的定義是兩國在敵對的狀況下，一國對另一國的領空和領海進行封閉式的作為，企圖以封鎖的手段達到其政治或經濟目的。一般按國際法的慣例而言，封鎖須有聯合國安理會授權才有正當性，否則冒然封鎖會被視為向全世界宣戰，反而給了各國介入爭端的政治藉口。例如軍力強大之美國，亦在1962年對古巴採取「海上隔離」行動、1990年對伊拉克執行「海上禁制」措施，都是藉以迴避因封鎖而失去國際法的正當性，這個道理中共不可能不知道，而冒然給美國號召盟國共同制裁中共之憑據。

其次對中共經濟受損而言，運用海空兵力長期封鎖、孤困台灣，並不能在短期內迫使台灣屈服，而且中共東南沿海諸省之經濟亦會受到波及。再者，美國亦可能會在封鎖期間動員國際社會，對中共實施經濟封鎖與制裁等措施。因此，封鎖台灣的作戰方案，只會對台灣有利、而對中共不利。換言之，封鎖對中共而言--就像七傷拳一樣，傷人亦會傷己，戰時不會在台海採用；而平時的軍事演習有其政治考量，搞個幾天“類封鎖”、亮亮劍、嚇嚇人，國際社會和台灣內部才會有感。

再次就野戰戰略而言，所謂「野戰戰略」乃是運用野戰兵力，創造決戰時有利的戰略態勢，俾使一個野戰大軍在戰場上容易擊敗敵人的用兵指導構想。根據野略戰史記載80％以上的戰爭是因截斷敵軍的補給線而獲勝，補給線泛指軍事上運輸軍隊所需一切有形物資從後方到前線的交通路線，可能是海上、陸上、空中的形式，若此線被敵軍有效切斷往往會造成己方的全面潰敗。對台灣而言，中共截斷其戰略能源補給線最佳的位置是在南海，那裏遠離台灣本島海、空兵力所及，也是波斯灣至台灣海運必經之路，故中共在南海填造7個人工島，並且已部署雷達、戰鬥機、反艦和防空飛彈等軍事設施，已實質截斷台灣的海上補給線。 （相關報導： 風評：李貞秀的「國籍」─賴清德法理台獨的考驗 ｜ 更多文章 ）

事實上，中共曾於1992年提出一項重要的海上作戰理論，指出台灣與中共間未來選擇的戰場是「南海」，而非「台海」，藉由航母戰鬥群對台灣籍各型貨（油）輪船，執行南海之「海上隔離」或「海上禁制」措施，切斷通往台海主要的運補航線，期在中共有利之海域誘使台灣戰鬥機、艦艇脫離台島基地油料和彈藥支援的狀況下，一舉予以圍殲，俾斷供台灣民生和經濟仰賴的石油、燃煤、天然氣等能源，迫使台灣與北京進行統一談判。易言之，兩岸一旦在南海發生軍事衝突，中共可迅速調集南部戰區及南沙週邊大型島礁所部署的海空兵力，伏擊或圍殲台軍遠赴太平島解危之海空兵力，進而徹底截斷南沙至台灣的海上能源補給線，迫使台灣必須接受統一和談，此舉將大幅降低美國對中共統一台灣的干預。

其實，對於美軍航母戰鬥群在南海真正的震撼是2020年，當時中共發射4枚陸基反艦彈道飛彈，其中2枚成功擊中西沙海域的移動靶船，證實中共彈道飛彈可以打擊數千公里外的海上移動目標，而且終端速度是10馬赫的高超音速，美軍的標準2型或愛國者3型防空飛彈都攔不住。目前共軍的鷹擊-21反艦彈道飛彈（東風21-D反航母飛彈的改進版），已有陸射（地面發射車）、海射（配置於055大型驅逐艦）、空射（配掛在轟-6轟炸機）等三款飛彈，未來若再加上潛射型飛彈，四者同時對美軍航母實施飽和攻擊，屆時其恐怕難於倖存。更進一步地說，沒有那位美國總統能夠承受一艘造價45億美元尼米玆級航母、近百架每架單價數千萬美元以上的艦載機、6千位船上官兵（6千個家庭的子女）等，在瞬間被擊毀所造成的美國民意政治後座力。

另美軍若想派遣航母戰鬥群由台灣東部海域介入兩岸軍事爭端，可能亦非易事。航母上的F-18艦載機作戰半徑是1000至1200公里，而共軍的東風21-D反艦彈道飛彈射程2000公里、東風26反艦彈道飛彈射程4000公里、東風27反艦彈道飛彈射程5000公里以上，美軍的航母不易突破這三層的打擊火網接近台灣，如何派遣兵力馳援台灣？就算美軍想動用核潛艦發射巡弋飛彈攻擊大陸本土，其水下射程也不過1000公里，共軍平時已在離岸1000至2000公里海上部署052D、055型驅逐艦，巡弋美軍核潛艦可能藏匿之海域，故戰時美軍核潛艦可能也作用不大。若改用轟炸機攻擊中共軍事設施，亦未必能穿透沿岸由各型雷達（包括反隱形雷達）、S300、S400、紅旗9、紅旗19、紅旗26防空飛彈等，所構成200至400公里層層的防空攔截網。因此，對於美國欲以軍力保衛台灣的說法，筆者持保留態度。 

更何況中共於2024年9月25日向太平洋公海，成功發射一枚攜帶訓練彈頭的東風-31AG型洲際彈道飛彈，射程12000公里、20分鐘後準確落入靠近美國夏威夷的南太平洋預定彈著點。對照過去一年之內，美、英、俄三國各自試射洲際彈道飛彈都以失敗收場，中共所釋放的訊息--展現其有能力攻擊美國本土（共軍威懾戰略）。另中共尚有射程更遠的東風-5及東風-41型洲際彈道飛彈刻正備戰中，這將使美國在面對未來台海戰爭是否馳援時，會更加謹慎或止步。畢竟應該沒有那位美國總統願意冒著政治風險，讓自己留下導致美國首次遭到核武攻擊之歷史污名。

總之，近期中共「聯合利劍-2024B」演習，已凸顯共軍「召之即來、來即能戰」的軍事實力，一旦北京決心對台動武，為避免美國介入或干預，屆時將會在「火箭軍」的策應下，分別部署航母戰鬥群於台灣海峽的東北和東南方200海浬處，與南海海域的航母戰鬥群及台灣東部海域水下的093-B型核動力攻擊潛艦互相呼應，對台灣週邊形成戰略包圍態勢，除能有效截斷台灣對外海上補給交通線，並可使美國欲軍事介入的行動更加困難。因此，台灣面對這個不利戰略態勢，應儘早未雨綢繆、慎謀因應良策。

職是之故，台灣須知爾後兩岸的安危，其實不完全繫乎於軍事、外交、經濟、政治的實力，而在於有沒有省察歷史的透視力。受到地緣政治的影響，台灣無法在美、中對抗的這盤棋局中置身事外，台灣必須在「扈從」及「抗衡」之外，思考有無第三條道路可以選擇。基此，台灣如何從兩岸歷史糾結脈絡中，梳理出「如何互不為敵」的相處之道，進而積極與北京展開政治對話，俾能化干戈為玉帛，這才是台灣執政者刻不容緩的要務。 （相關報導： 風評：李貞秀的「國籍」─賴清德法理台獨的考驗 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣戰略研究學會博士研究員，曾任國防大學戰爭學院副院長。