蘇南觀點：從京華城容積率爭議省思相關法令該檢討嗎？

台北市前市長柯文哲的住家、辦公室及民眾黨中央黨部辦公室於8/30日早上遭檢廉單位搜索。柯表示，希望台灣的司法是可以被信任，但今天既然檢廉做了（搜索）就要說明，是有什麼樣的證據，有合理的理由，要來搜索台灣民眾黨的中央黨部，還有我個人的住家跟辦公室。

問題在京華城案高容積率840％遭疑圖利？台北地檢署相繼約談北市前副市長彭振聲、都委會委員等人後；29日威京總部集團主席沈慶京、台北市議員應曉薇及其助理吳順民。北檢除了釐清京華城容積率會議細節外，也展開相關金流之追查，發現沈慶京涉嫌於2018年起至2021年，請託應曉薇協助向北市府陳情、施壓，推動放寬京華城容積率事宜，且懷疑以約4500萬行賄應曉薇，涉犯《貪污治罪條例》違背職務行收賄罪。

本案爭點在於京華城自創20％容積獎勵獲准，是否有違背法令，涉及圖利罪？被列為被告的台北市前副市長任內涉嫌圖利京華城容積率案? 其住處於8/30遭搜索。因為他當時任都市計畫委員會主持人，通過京華城容積率提升案？檢調偵辦程序中，彭遭到限制出海出境並限制居住。並遭疑是否市府高層交辦才通過？

筆者於2021年曾在《全國律師》撰文說，容積率係指建築基地内總樓地板面積之和與建築基地面積的比例 (不包括地下層與屋頂突出物)，是建築物立體面積的一種比利。

而實施容積率的功能主要是：

1.有效控制都市建築物的密度與人口分布等問題。

2.可以增加建築物造型的彈性，使其外觀多樣化。

3.改善環境品質，增加空地的有效性。

4.確保公共設施的足夠使用。

訂定容積率應考慮：

1.計劃地區内計劃容納人口。

2.該地區所規劃之可供建築基地面積。

3.平均每人居住所需樓地板面積。

4.該地區所劃設之公共設施面積。

監察院調查報告(字號：113內調0001 )指出，京華城基地自80年從第3種工業區（容積率300%），變更為第3種商業區（容積率560%），至110年拆除。而計畫新建商業辦公大樓，臺北市都市計畫委員會通過容積率增為1.5倍變更為840%。

監察委員林盛豐及蘇麗瓊據訴，京華城為新建案而非都更案。然而，臺北市都市計畫委員會第783次會議，卻以「韌性城市貢獻獎勵」、「智慧城市貢獻獎勵」、「宜居城市貢獻獎勵」比照都市更新的「綠建築獎勵」、「智慧建築獎勵」、「耐震設計標章獎勵」同意京華城新建案申請人所提之獎勵容積。

該會議中，有多位委員明示申請人要求20%之容積獎勵於法無據？因為京華城新建案的容積獎勵不依《臺北市土地使用分區管制自治條例》申請，卻疑錯誤引用都市計畫法第24條，自提方案爭取容積，並引用《臺北市都市更新建築容積獎勵辦法》取得容積，相關爭議實有釐清之必要案。筆者以為京華城似乎是屬於新建案而並非都更案，若準用「綠建築獎勵」、「智慧建築獎勵」、「耐震設計標章獎勵」於法非無疑慮? （相關報導： 風評：柯文哲無保請回，北檢一次失敗的「大鬥法」 ｜ 更多文章 ）

《都市計畫法》第 39條規定：「對於都市計畫各使用區及特定專用區內土地及建築物之使用、基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後側院之深度及寬度、停車場及建築物之高度，‧‧‧，於本法施行細則中作必要之規定。」所以實施容積率乃都市計畫的基本手段，乃是基於土地及周遭環境之自然容受力觀念下，某一地區之土地利用在「一定期間內」，為了維持其環境、災害風險與生活品質適宜下，所能容納之最大人口數量；並就此最大人口量透過都市計畫管制策略，管制其土地開發之區位、時序、速度、總量與品質 ( 蘇南，「危老條例小基地帶來的都市景觀衝擊-以容積獎勵及建築物高度比為核心」，全國律師，2021年第25卷第4期 )。

内政部國土管理署宣布於88年5月31日全面實施容積管制措施，台灣省政府並在「都市計畫法台灣省施行細則」修正案中，增訂了各類土地使用分區及公共設施用地的基準容積率，在全面實施容積管制後，提升都市整體環境品質，從此「容積率時代」正式到來，全台都實施容積率管制。

本文以為，我國有關於容積率的相關法規複雜，造成民眾、建管公務員及相關業者不易了解或有賴於行政解釋或行政處分裁定，造成爭議、弊端衍生不斷，例如都更案或危老重建案的容積獎勵即為釋例。

其實，、台灣的人口數量已自2020年起出現負成長，因為108年總人口數達最高峰2,360萬人，109年死亡數超過出生數，自然增加率由正轉負，總人口開始負成長 。所以《都市計畫法》第 39條所明示要在「一定期間內」檢討容積率數據。

台灣少子化、人口負成長時代下，應考慮調整提高容積率(法定)，但目前很多建案卻是採用容積獎勵之行政裁量? 因為這樣容易造成各方見解不一，甚至衍生爭議或弊端。

現代化生活水準提高下， 89年以每人居住樓地板面積 50平方公尺為基準的計算容積率方法 ，是否也該提高？尤其上述之每人50平方公尺數據看似合理，但以前房屋的公設比僅約15-20%，但現在的建築設計，公設比 已經提高至25-33% 左右 ，所以若沿用20年前的容積率規定而不修法，則每個人的室內可用專有權之面積實質上已減少約一成多；恐會影響民眾的居品質及都市發展！ （相關報導： 風評：柯文哲無保請回，北檢一次失敗的「大鬥法」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立雲林科技大學名譽教授、陽明交通大學土木工程博士國立中正大學法學博士。