在美國家中與孩子聊台灣，也是北京眼中的「台獨」？學者憂中國執行「22條意見」方式及規模

距離《反分裂國家法》制定逾19年，中國近期發布「依法懲治台獨」的《意見》，而我國國防安全研究院與美國智庫「哈德遜研究所」5日舉行研討會，討論中國法律戰問題，與會台美學者均認為，《反分裂國家法》本身是「獨特法律」，直言台灣應積極參與國際、擴大結盟來應對此挑戰。

這是哈德遜研究所（Hudson Institute）和國防院（INDSR）共同舉辦的第2場研討會，前一場5月在美國華府舉行。美國喬治華盛頓大學教授郭丹青（Donald C. Clark）表示，中國2005年制定《反分裂國家法》的背景是對民主進步黨總統候選人陳水扁當選的恐懼，擔心他會進行公投或修憲。

郭丹青指出，《反分裂國家法》原本要命名為《統一法》，但此名被認為太激進，因此改為現有名稱，只是不同於其他中國法律，沒有冠上國名。他表示，該法相當模糊、獨特、簡短，形同是發布聲明，就連中國學者都認為應要有實施規範。

郭丹青說，中國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部「兩高三部」5月26日聯合發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，「這只是解釋（中國）《刑法》第103條」，即分裂國家罪和煽動分裂國家罪的刑罰。

郭丹青稱，《意見》第11條明文，與外國或境外機構、組織、個人勾結，依《刑法》第106條「從重處罰」，代表任何台灣人之間不論在哪進行被認定涉及「台獨」就是犯法。他指出，雖然中國《刑法》明文其適用於在中國境內犯罪者，可是中國視台灣為其一部分，自然認為台灣也適用該法。

美國西東大學（Seton Hall University）教授陸梅吉（Margaret Lewis）直言，《反分裂國家法》看似法律，實則為政治意圖，而中國採取法律戰對付台灣也非新鮮事。她認為，互不隸屬的說法可能被中國視為挑釁語言，且中國試圖模糊其國內與全球安全之間的界線。

陸梅吉強調，聯合國大會第2758號決議完全沒有談到台灣，提到國際刑警組織（INTERPOL）2017年在中國北京舉行大會，隨後發布的決議明文申請加入方應說明其符合領土、人口、政府及外交能力等國家要素，還有是否為其他國際組織，尤其是聯合國或相關組織的會員或觀察員。

陸梅吉說，儘管INTERPOL的決議隻字未提台灣，但顯然是阻擋台灣加入。中國發布的《意見》第2條第3項表明，「通過推動台灣加入僅限主權國家參加的國際組織或對外進行官方往來、軍事聯繫等方式，圖謀在國際社會製造『兩個中國』、『一中一台』、『台灣獨立』」，都確定觸犯分裂國家、煽動分裂國家罪。

陸梅吉表示，令人擔心的部分是中國如何實施《意見》及執行規模，並稱自己孩子曾問為何台灣不能在奧運使用國旗，「我在美國家中和孩子談論台灣的話，有違反《意見》嗎？」我國中央研究院法律學研究所助研究員陳玉潔強調，中國把兩岸關係重塑成國內關係，限制台灣的國際空間。 （相關報導： 曝川普時期美軍艦通過台海59次！余茂春拋中國海警襲擾解方：他們最怕這個 ｜ 更多文章 ）

陳玉潔稱，中國的法律戰在使台灣實質獨立的現狀不穩，同時讓中國動武合法化，脅迫台灣統一，並把任何他國介入描述成干涉內政。她認為，英文的「法律戰」（Lawfare）定義是以法律手段達到軍事目的，包括正反面用法，可是中國的法律戰與其他民主國家的法律戰不同。

陳玉潔指出，中國的法律戰缺乏民主權力區分、獨立司法和公眾監督，甚至違反禁止使用武力、迫害人權的國際法律原則，是「違法戰」（illicit warfare）。她也說，中國的法律戰要配合輿論戰、心理戰來達到效果，影響大眾認知，即台灣為中國的一部分，以及怪罪民進黨。

陳玉潔認為，《意見》的目的包括汙名化台灣政治人物，把他們列為「罪犯」來削弱其可信度；讓台灣社會產生寒蟬效應，以此達到嚇阻目的；使「一個中國」原則在國際上合法化；尋找台海不穩定的代罪羔羊，把問題怪到挺獨人士，避免自身政策被批評。

陳玉潔推測，在中國的台灣人和海外台灣人可能成為針對目標，而民進黨連續贏得第3個總統任期，可能讓中國認為《反分裂國家法》效力不佳。她坦言，制定《統一法》仍具爭議，可能短期內不會看到，但中國或許會透過INTERPOL發布紅色通緝令，並要求有簽《引渡協定》的國家配合。 （相關報導： 曝川普時期美軍艦通過台海59次！余茂春拋中國海警襲擾解方：他們最怕這個 ｜ 更多文章 ）

「這不只是台灣問題，而是涉及全球治理」，陳玉潔強調，台灣應擴大結盟，並在國際法規和原則上站穩腳跟。陸梅吉說，中國極力融入聯合國官僚體系，台灣則應積極參與任何國際活動。另外，我國大陸委員會針對《意見》而調升對中國、香港、澳門的旅遊警示，對此郭丹青稱，這很合理，不是過度反應。