# 陳玉潔  

距離《反分裂國家法》制定逾19年，中國近期發布「依法懲治台獨」的《意見》，而我國國防安全研究院與美國智庫「哈德遜研究所」5日舉行研討會，討論中國法律戰問題，與會台美學者均認為，《反分裂國家法》本身是「獨特法律」，直言台灣應積極參與國際、擴大結盟來應對此挑戰。

第78屆聯合國大會將於9月5日開議，我國總統蔡英文同日出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼，外交部長吳釗燮卻不會同行。被問及吳釗燮是否會針對參與聯合國而訪問美國紐約，外交部政務次長田中光29日僅稱尚無定案，並提到聯合國大會第2758號決議遭錯誤解讀，是我國被排除在聯合國體系外的主因。

自七月以來，筆者發表了四篇《港版國安法》的評論短文，討論該部法律的四個主要面相——機制、程序、罪名、管轄，希望讓中文讀者能更全面了解《國安法》對香港人權法治帶來的衝擊：

《港版國安法》備受爭議議題之一為該法的「長臂管轄」。根據《國安法》的規定，該法不僅規範在香港特別行政區內實施之犯罪（第36條），也包含香港永久性居民以及在香港成立的公司、團體或非法人組織在香港以外實施的犯罪（第37條）。最受到外界矚目者是第38條的全球效力，該條規定：「不具有香港特別行政區永久性居民身份的人在香港特別行政區以外針對香港特別行政區實施本法規定的犯罪的，適用本法。」

每個國家都有維護國家安全的需要，但在維護國安的同時，國家也必須遵守基本人權規範，以免政府以國安之名行獨裁之實，藉此維持某一政黨或個人的統治，而非實現國家安全的正當利益。因此，國際法普遍肯認人權保障屬於國家安全保障不可或缺之部分，無論是制定、適用還是執行國安相關法律，立法、行政、司法機關不能侵害人民基本自由權利，相關法律也必須符合「明確性」要求，以減少公權力濫用的可能性，畢竟，以犧牲人權達成的「國家安全」無法為人民帶來真正的安全。

《港版國安法》通過時，有些人還懷疑該部法律是否會像中國2005年針對台灣所通過的《反分裂國家法》一樣「雷聲大雨點小」，許多中國通學者並不認同這樣的看法。事實上，七月最後一週以來《國安法》一連串執法大動作也證實這部法律不僅是雷聲大，雨點也大，其施行僅一個多月，卻已為香港帶來滿城風雨。

2020年6月30日，在香港特別行政區回歸中華人民共和國23周年的前夕，中國通過了《香港特別行政區維護國家安全法》（《港版國安法》），這部「法律」——有論者認為甚至不應稱之為「法律」，而應理解為統治者赤裸裸的權力工具——摧毀了許多人對香港未來的憧憬，為這個城市的法治人權帶來前所未有的衝擊，也違背了北京在1984年《中英聯合聲明》以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》中對香港「一國兩制」、「五十年不變」的承諾。

2003年嚴重急性呼吸道症候群（SARS）肆虐亞洲，以疫情嚴重性而論，台灣位居全球第三，僅次於中國與香港，亟需世界衛生組織（WHO）的協助，然而中國卻橫加阻撓。17年之後，當新冠肺炎（COVID-19）肆虐全球，台灣卻是成果斐然，不需強硬封鎖措施就能防堵疫情。儘管如此，北京當局仍然堅持阻撓台灣參與WHO，阻撓這個全球公衛組織獲取台灣的卓越作法。

怪罪他人是美國總統川普（DonaldTrump）的慣用伎倆，世界衛生組織（WorldHealthOrganization，WHO）是最新的受害者。美國政府應對新冠肺炎（COVID-19）疫情荒腔走板，川普本人難辭其咎，但是他近來痛批WHO「一味偏袒中國」（veryChina-centric），並宣布暫停資助，進行相關調查。川普發動攻勢之後，對於WHO是否真的犯下大錯，各方看法不一。不滿川普政府防疫工作的人士，似乎迫切想為WHO辯護。然而譴責WHO並不等於認同川普。為了世人的福祉，國際社會應該堅決要求WHO拿出更好的表現，而不是對它的缺失等閒視之。

2017年3月19日，台灣NGO工作者李明哲入境中國後消失，在台灣政府多次詢問李明哲下落後，中國政府終於在十天後承認李明哲因涉嫌「危害國家安全」被中國警方拘留。李明哲之後又發生三起台灣人在中國「被失蹤」的案件。李孟居，屏東縣枋寮鄉鄉政顧問，2019年8月在深圳失聯，據報導其在失蹤前曾發送給友人中國解放軍在香港邊境集結的照片。南台灣兩岸關係協會聯合會主席蔡金樹以及師範大學退休教授施正屏兩人則是在2018年入境中國後失聯，但直到2019年案件消息才被披露。中國國務院台灣事務辦公室表示李孟居、蔡金樹、施正屏均因涉嫌「危害國家安全」被拘留。這些案件是否只是冰山一角？未經媒體報導的究竟還有多少？

台灣NGO工作者李明哲因批評中國政權，在中國遭到長期監禁，中國高度宣傳且精心演練的審判也過了三個星期。我們仍在等待判決，這不僅將決定李明哲的命運，更對兩岸關係影響深遠。