徐世榮觀點:若蔡英文、賴清德及蕭美琴的車子是開在「國道7號」路上

2024-01-08 06:20
蔡英文總統(右)和民進黨正副總統候選人人賴清德(左)、蕭美琴(中)合拍「在路上」競選宣傳片。(視頻截圖)
蔡英文總統(右)和民進黨正副總統候選人人賴清德(左)、蕭美琴(中)合拍「在路上」競選宣傳片。(視頻截圖)

大選期間,蔡英文、賴清德及蕭美琴合拍「在路上」競選廣告,引發熱烈的迴響,惟當大家都把焦點置放於車上的人物及其交棒舉動時,是否忽略了車子所行經的公路?那條公路若是一條不義的道路,那任憑駕駛者的技術再怎麼高超,是否依然會駛向不公義的目標?而這又會是「走在對的路上」嗎?

本文要探討一條正在規劃中、位於高雄的「國道7號」高速公路,雖然它早就已經獲得行政院核定,而且也通過了二階環評,但是它的實際路線卻是一改再改,飄忽不定,若將其稱之為「幽靈路線」應不為過,而這條「幽靈路線」卻也即將成為政府與派系權貴用來炒作土地及掠奪社會弱勢的「欺壓路線」。因此,想請教大家,若「在路上」競選廣告的車子是開在「國道7號」上,大家的感想會如何呢?

要探知國道7號的故事,就必須先瞭解何謂「國家重大建設計畫(或稱為前瞻基礎建設計畫)」。這類計畫的內容,並非僅只是一個計畫,而是由多個法定計畫所共同組成,若依其行政程序的先後順序,約略可以分為:興辦事業計畫、環境保護計畫(如環評)、土地使用計畫(如都市計畫)、及土地徵收計畫等四大計畫,而這幾個計畫的目的與內容其實都是不一樣的。其中,最為重要、也是一般民眾最關心的就是「土地徵收計畫」,因為它涉及剝奪人民在《憲法》上所保障的財產權、生存權及工作權,會嚴重造成人民的土地被掠奪及家園被強拆,稍一不慎,人民的基本人權恐就會遭受到侵害。因此,民主國家往往會將其列為最優先、最必須考量的計畫,但是威權國家則反是,往往是進行黑箱作業,就是不讓人民事先獲得相關資訊,而目前的國道7號即是一例。

交通部高速公路局在2023年10月11、12、16、17四天的上、下午,緊鑼密鼓的在高雄地區舉辦非常多場的「國道7號高雄路段新建工程『興辦事業計畫』公聽會」,宣稱要來聆聽民意。其名稱既然為興辦事業計畫公聽會,那麼就應該是屬於計畫的初始階段,然而,非常矛盾的,這個計畫卻早在2010年就經行政院核定,並於2012年開始啟動環評程序,經過10年之後,才於2022年9月通過二階環評,而高公局也在2023年4月作出「國道7號高雄路段計畫建設計畫(定稿本)」,它以「行政院已核定、二階環評已通過」為基礎,於去年10月舉辦上述公聽會。

民進黨林岱樺立委陪同高公局人員。(作者提供)
民進黨林岱樺立委陪同高公局人員。(作者提供)

在公聽會上出現了一個極為嚴重的問題,即原先的規劃路線與高公局於2023年10月公聽會中所報告及圖示的路線,二者是不同的!由於筆者受大寮鄉親的邀請,陪同一起參加公聽會,當地兩位里長及多位居民都於現場發言時表示,這是一條新的路線,而且他們竟然都是在公聽會當天才得知國道7號的新規劃路線! (相關報導: 夏珍專欄:他們「在路上」,看到權力無限風光 更多文章

我們因此要問,如果路線已經完全不同,那高公局所宣稱的「行政院已核定、二階環評已通過」,其法律效力及基礎還存在嗎?而這又有符合正當行政程序嗎?政府可以用先前通過的路線來合理化及正當化後來修改過後的新路線嗎(政府稱後者為優化路線)?即政府可以用A計畫來讓行政院核定及通過二階環評,然後再偷偷的將其改變為B計畫、C計畫、或D計畫…嗎?如果可以的話,那麼原先的A計畫不就是一個掛羊頭賣狗肉的謊言計畫及欺騙計畫?

兩位里長發言抗議。(作者提供)
兩位里長發言抗議。(作者提供)
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