美國務院旅行警示網頁，「國家」字眼被改為「台灣」　AIT: 美對台政策未變

美國國務院對全球發布的旅行警示（Travel Advisory）星期二（7月11日）重新發布對台灣的旅遊建議，原先兩處「國家」（country）字眼被改為「台灣」，引發台灣媒體注意。針對媒體詢問，美國在台協會（AIT）表示美國對台政策沒有改變。

美國國務院官網上的旅行警示星期二標註了「經過定期審議加上微幅修訂後重新發布」（Reissued after periodic review with minor edits）的字樣，雖然對台灣的旅行建議與去年10月網頁更新後的第一級「保持正常謹慎」（Exercise normal precautions）藍色級別一樣，不過經過媒體將更新後的新版與去年10月的版本比對，發現有兩個地方被做了更動。

一個是關於目的地的「國家信息網頁」（country information page）字樣被改為「台灣國際旅遊信息」（Taiwan International Travel Information）；另一處是建議民眾審閱美國海外安全諮詢委員會（Overseas Security Advisory Council, OSAC）發布的「國家安全報告」（country security report）字樣，被改為「台灣安全報告」（security report for Taiwan），不過點開這個鏈接，出現的標題還是原來的「台灣國家安全報告」（Taiwan Country Security Report）。

美國之音（VOA）詢問美國國務院台灣旅行警示網頁字樣修改的原因，但是在截稿前尚未受到回复。

AIT: 美對台政策未變

針對國務院台灣網頁的更動，美國在台協會沒有透露姓名的發言人對媒體表示，美國國務院定期更新其網站和事實清單，美國的政策沒有改變，仍然以《台灣關係法》、美中三個聯合公報及「六項保證」為指引，這些反映了「美國長期、有力和超黨派對台灣的支持，符合我們的一個中國政策。」

台灣中央社報導，台灣外交部對相關報導沒有評論，但「強調中華民國台灣是一個主權獨立的民主國家，政府將繼續堅持自由民主的憲政體制，堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬，堅持主權不容侵犯併吞，以及堅持中華民國台灣的前途，必須要遵循全體台灣人民的意志。」

台灣東吳大學政治系助理教授陳方隅在接受美國之音採訪時說，美國國務院關於台灣的網頁過去已經多次有過狀況並引起各種政治聯想，例如網頁上是否出現台灣的青天白日滿地紅旗幟或是有沒有將台灣稱為國家，這些情況時有發生，但他認為這都是低層官員或網頁管理人員的作為，無須做過多政治聯想。

「他們官僚體系中有很多人過度小心，過度自我束縛，他們常常會去做一些自我審查，這是長久以來都會發生的事情。我覺得要怪就是怪中共，中共他們就是會拿放大鏡去檢視所有地方的用語，動不動就去抗議，」陳方隅說。 （相關報導： 不選邊站也避不掉台海衝突影響　東協國家撤僑計畫需考量這些因素 ｜ 更多文章 ）

分析人士：過去發生前例多無須過度解讀

他說，在中共的抗議後一些低級別官員或網頁維護人員就可能去改變文字，台灣政府再去和美方交涉，設法將更動後的網頁內容再改回原來的模樣，這種情況以往已經發生過很多次。

「但是各種的解讀我是覺得不用了，因為過去實在是太多了，這就是因為他們的官僚體系實在是非常僵化、很保守、非常小心謹慎，再加上中國一直在那邊......就是不願意得罪中國等等，很多的自我設限，我們也不知道是為什麼，但過去已經有太多的案例，所以我覺得不需要去做太多的解讀。」

最近，美國國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）和財政部長珍妮特·葉倫（Janet Yellen）相繼訪問北京，美國氣候特使、前國務卿約翰·凱瑞（John Kerry）也將接著前往中國，雙方正在試圖將彼此的緊張關係穩定下來。不過陳方隅認為，台灣旅行警示網頁的更新只是一個微小的改變，不必牽連到美中關係的大格局。

「因為在他們這些人不斷去的同時，美國還在不斷加大對中國的貿易和科技制裁，荷蘭、日本都宣布新增對中國科技管制的項目。」

身兼《美國台灣觀測站》（US-Taiwan Watch）網站共同編輯的陳方隅說，去追究國務院關於台灣網頁上的小更動是無關大局的舉措，實際上「沒有任何政策上的意義」。

應觀察美台實質政策

他說，要看美國對台政策是否有改變，必須觀察的是美台之間是否有哪些實質合作被中斷，或是美國國務院故意拖延審批對台軍售，實質的政策才是人們應該注意的面向，而不是網頁的小更動。

「假設真的是美國去改變網頁為了要取悅中共，中共哪有可能因為這個旅遊示警網頁的改變感到開心？這根本不可能嘛，」陳方隅說。

2022年5月，美國國務院更新美台關係網頁時，在事實清單中關於1979年聯合公報中提及「台灣是中國一部分」的部分被移除，「美國不支持台灣獨立」的敘述也消失，同時在關於美國的一個中國政策描述中，《台灣關係法》被置於美中三個聯合公報之前。國務院當時在回覆美國之音的詢問時說，美國的一個中國政策沒有改變。

2017年9月，美國國務院在「國家信息」欄目的「台灣」網頁上原本青天白日滿地紅旗幟的圖案消失，引起了台灣媒體的注意，不過在「美國護照與國際旅行」欄目下的台灣網頁仍然配有這面旗幟圖案。當時美國官員曾說，美國對台政策沒有改變。

美國國務院在其官網等處有關台灣的表述也曾受到美國議員的關注。

2021年7月，美國眾議院曾通過法案，禁止聯邦政府出資「製作、採購或展示任何將台灣描繪為中華人民共和國一部分的地圖」。該項內容後來被納入一部總體開支法案，在參眾兩院獲得通過後，於2022年3月由美國總統喬·拜登（Joe Biden）簽署成法，但是最後的文字被改為：聯邦政府不得從這筆開支中出資製作、採購或展示「不準確」描述台灣領土及其政治經濟體制以及由台灣當局管理的島嶼的地圖。

今年3月，美國眾議院通過法案，對2020年通過的《台灣保證法》進行修正。修正案要求美國國務卿對國務院有關與台灣關係的指導原則進行定期審議和更新匯報，並要求在《台灣保證法》中加入「指明機會和方案，以取消對台灣關係所自我施加的限制」字樣。這部法案目前在參議院尚無立法進展。

不同等級的旅行警示

根據美國國務院中文官網「連線美國.美國參考」（Share America）的解釋，美國國務院旅行警示分為四級，第一級保持正常謹慎是安全風險最低的藍色，第二級是需要提高警惕（Exercise increased caution）的黃色; 第三級是重新考慮旅行（Reconsider travel）的橙色；第四級是不要前往旅行（Do not travel）的紅色。 （相關報導： 不選邊站也避不掉台海衝突影響　東協國家撤僑計畫需考量這些因素 ｜ 更多文章 ）

美國領事事務局至少每12個月對一級和二級情況做一次評估，每六個月對三級和四級情況做一次評估，但這些旅行警示也會根據需要隨時更新，以便反映一個國家的安全和保安環境的變化。