梁國源專欄:川普高唱「國家安全」 錯了嗎?

2018-08-05 07:20

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不少專家學者認為美國總統川普動輒以國家安全為由,掀起貿易戰的做法,全然是誇大其辭的自私行徑。(資料照,美聯社)

不少專家學者認為美國總統川普動輒以國家安全為由,掀起貿易戰的做法,全然是誇大其辭的自私行徑。(資料照,美聯社)

川普以國安為由掀起貿易戰,被批評是誇大其辭的自私行徑。然而,回顧美國將國家安全與自由貿易相連結的思維源起,川普之舉似有其道理。只是這個制度到了他手上卻走了調。

當美國總統川普(Donald Trump)與歐盟執委會主席榮克(Jean-Claude Juncker)達成雙方談判期間不設置新關稅等協議後,旋即在歐洲外匯市場帶出一股慶祝行情,陸股則備受衝擊。這足見以川普為源頭的貿易戰極具不確定性,為全球金融市場帶來莫大擾動。不少專家學者更認為川普動輒以國家安全為由,掀起貿易戰的做法,全然是誇大其辭的自私行徑。

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然而,若回顧美國法制上將國家安全與自由貿易相連結的思維源起,川普之舉似乎又有其道理。

二戰結束後,美國身為少數本土未遭破壞,且具有足夠經濟實力的參戰國,肩負重建全球經濟的責任。遂透過建立自由貿易管道的方式,既讓自身經濟影響力擴散,也能避免重要自然資源被壟斷,並藉著資源有效利用,提高戰後全球經濟重建速率。

然而,考量戰後以前蘇聯為首的共產勢力崛起,若美國經濟全面開放,勢必引發國安危機,是以必須在貿易開放的同時,也建立一套有效的貿易遏止機制。這也是今日川普得以援引1962年貿易擴張法232條,進行國安調查的由來。

就時空背景而言,當年美國力促自由貿易,旨在讓經濟國力發展順暢,以確保國內社會與民生穩定,乃是實踐國家安全的廣義註解;對共產勢力諸多防範,則是就國家安全的狹義軍事與國防意涵出發,避免遭敵人滲透或助敵茁壯。為此,美國國會在制敵首重機先的考量下,透過修法賦予總統特殊的獨斷權力,可以國家安全為前提去緊縮對外貿易,而不須受到國會制衡。

只是美國將對外貿易開放與緊縮的決策權力,分拆予國會與總統控管的美意,到了脫韁野馬般的川普手上卻走了調,也是當前美國政府體制內無有效機制可與川普抗衡的原因。如今,恐怕只剩下經濟利弊的動態相對變化、民間遊說團體背後政治勢力的利益交換、諸如諾貝爾經濟學獎得主克魯曼(Paul Krugman)等重量級意見領袖的反彈力量,尚能對川普的貿易戰走向與力道有所牽制。

要言之,在美國總統以國家安全大旗捍衛美國經濟利益,完全「於法有據」的情況下,如何詮釋「國家安全」端視總統個人政治信仰而定。而川普極負戲劇性及綜藝性的行事風格,與其握有的貿易專斷權力,究竟真能為美國開出一條新路,還是陷美國於不義,且讓我們繼續看下去。

*作者為專欄作家。本文原刊《新新聞》1639期,授權轉載。

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