「頻道上下架原則」出爐 引進公民團體審查機制 自製率高頻道優先上架

2018-07-18 16:50

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國家通訊傳播委員會(NCC)今(18)日公告「頻道上下架規章參考原則」,並特別納入了公民團體參與審查機制,未來NCC審查頻道上下架過程,得邀請消保團體、公協會與相關公民團體表達意見。(資料照,盧逸峰攝)

國家通訊傳播委員會(NCC)今(18)日公告「頻道上下架規章參考原則」,並特別納入了公民團體參與審查機制,未來NCC審查頻道上下架過程,得邀請消保團體、公協會與相關公民團體表達意見。(資料照,盧逸峰攝)

國家通訊傳播委員會(NCC)今(18)日公告「頻道上下架規章參考原則」,有鑒於民視當初採包裹授權方式,要求系統台接受民視新聞台、第一台與台灣台上架,NCC未來在審查系統業者頻道變更案,將引進公民團體審查機制,另外,上下架頻道的評鑑結果、得獎與近3年裁處紀錄與製播本國節目比例,也將作為頻道上下架申請准駁之參考依據。

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NCC副主委翁柏宗表示,2016年修法之《有線廣播電視法》,雖然訂定了「公平上下架」原則,但各系統業者在執行頻道上下架過程,做法上並不一致,標準「相當抽象」,NCC有必要訂定共同準則,讓系統業者與頻道業者可以共同參與。

翁柏宗表示,「頻道上下架規章參考原則」和NCC研議的《頻道規劃及其類型變更許可辦法》,係屬一體二面,NCC針對頻道上下架規定,今年一共召開4場徵詢會議,今天通過的草案,授權主管機關審查頻道上下架申請,得「綜合考量是否增進或維持整體市場競爭、消費者權益及其他公共利益」。另外,頻道上下架申請,若涉及頻道之新增、停播或移頻者,系統業者應提供「上下架規章自評表」備查。

20180521-立法院交通委員會審查國家通訊傳播委員會委員提名名單,國家通訊傳播委員會副主委被提名人翁柏宗發言。(陳韡誌攝)
NCC副主委翁柏宗。(資料照,陳韡誌攝)

NCC表示,「頻道上下架規章參考原則」,在頻道變更有妨礙公平競爭或消費者權益時,賦予主管機關得令系統業者「修正」之權力,NCC訂定參考原則之目的,是希望透過框架式原則,讓系統業者導入其營運行為。

訂定「頻道上下架規章參考原則」 NCC:讓本國自製節目更有露出機會

NCC平台事業管理處專門委員牛信仁表示,為了維護多元價值與文化話語權,並使優質頻道有更多露出機會,本次「頻道上下架規章參考原則」之訂定,除了重申過去新聞局時代「頻道區塊化原則」之外,也希望優質頻道,在這項參考原則下,可以獲得更好的生存空間。

牛信仁表示,目前無線與衛星頻道黃金時段的本國節目自製率,雖然已經訂定在《廣電法》當中,但是對於未達自製率要求之頻道業者,僅有處罰之規定,並無頻道上架之獎勵規定,NCC方面希望「頻道上下架規章參考原則」,讓本國自製節目更有露出機會;另外,上述參考原則也將頻道業者之評鑑結果與得獎記錄列入考量。

20170410-時代力量立委徐永明召開「數位化之名坑殺民眾,NCC無法可管?」記者會,NCC簡任技正牛信仁列席發言。(盧逸峰攝)
NCC平台事業管理處專門委員牛信仁表示,本次「頻道上下架規章參考原則」之訂定,希望優質頻道可以獲得更好的生存空間。(資料照,盧逸峰攝)

翁柏宗強調,NCC審查頻道上下架申請,對於每一個個案都會依據產業競爭與消費者權益,有不同會考量,這次「頻道上下架規章參考原則」,並未將收視率訂定為參考指標,主要考量一般的「收視滿意度調查」,除了收視率之外還有收視質的評量基準,有線電視系統台之經營區係以縣市為單位,各縣市政府針對境內系統台,也會進行收視滿意度調查,因此,有線電視身為地方媒體,其頻道上下架,也必須符合當地媒體特色。

「頻道上下架規章參考原則」特別納入公民團體參與審查機制

翁強調,「頻道上下架規章參考原則」屬於原則性規範,對於系統業者與頻道商之間的授權費爭議,這部分屬於商業機制,NCC方面不宜介入,NCC在審查頻道異動申請,會依據市場競爭、消費者權益綜合考量,並且參酌地方政府意見與消保團體意見。

值得注意的是,「頻道上下架規章參考原則」特別納入了公民團體參與審查機制,未來NCC審查頻道上下架過程,得邀請消保團體、公協會與相關公民團體表達意見。NCC同時也要求系統業,必須將該公司訂定之上下架規章,充分揭露予頻道商。

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