觀點投書:從環太軍演檢視臺美關係的發展

2022-07-21 12:55

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2022年6月26日,參加環太平洋軍演的美國海軍林肯號航空母艦。(美聯社)

2022年6月26日,參加環太平洋軍演的美國海軍林肯號航空母艦。(美聯社)

美軍是世界上最強的部隊,美國是世界上第一霸權,在印太地區美國是許多議題的主導者,近年來臺美關係成為顯學,各種有關於臺美關係的預測如雨後春筍般地出沒,無論是對於臺美關係的客觀預測,或是較為保守謹慎的預測,不否認美國對於臺灣的重要性越來越強。

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「環太軍演」(Rim of the Pacific Exercise)是世界上陣容最為龐大的軍事演習,參與國家從最早的亞太地區國家,近年更衍生到歐洲國家的加入,演習科目包括:反艦作戰、反潛作戰、防空與兩棲作戰、爆裂物處理、戰場傷患搜救、掃雷作戰等。美國作為發起國,自然優先邀請亞太盟國,遠在歐洲、同樣為民主國家的法國也獲得邀請。臺灣作為亞太地區的國家,近年也受到美國政府的關注,美國眾議院於去年所通過的「2023年國防授權法案」(按:尚未成為正式法律),更是支持邀請臺灣參與該演習。

然而,至今臺灣不但沒有正式收到美方的邀請參與演習,我軍也無法以視訊的方式參與演習,這和美方政府,積極地邀請臺灣參與演習出現相當大的落差,但對於本文而言,美方未正式邀請臺灣參加,基本上仍需從三個現實面進行了解。

2022年7月7日,美國海軍「林肯號」航空母艦艦長鮑恩施密特(Amy Bauernschmidt)上校在環太平洋軍演期間與韓軍將領會晤。(美聯社)
2022年7月7日,美國海軍「林肯號」航空母艦艦長鮑恩施密特(Amy Bauernschmidt)上校在環太平洋軍演期間與韓軍將領會晤。(美聯社)

首先,臺美雙方至今仍維持「半官方」的關係,許多關於臺美之間的交流,自然在規模、議題、出席人員等方面受到限制,雖然我國政府、軍方持續努力與美方溝通,但以實際面來說,臺灣仍無法順利出席環太軍演。

其次,美中兩強近年確實關係持續惡化,美國與中國大陸之間的衝突不單是霸權的角力,也是國際政治結構中不可迴避的宿命,然而美國自1998年開始邀請大陸參與環太軍演,2014與2016中國大陸也正式派遣軍艦參與該軍演,直到2018年美中開始爆發貿易戰,美方基於大國競爭的邏輯不再邀請中國大陸參與,兩強許多軍事演習順勢停止,但中國確實曾經參與環太軍演、美方也曾有邀請中國大陸的紀錄卻是不爭的事實。

第三,美中兩強的競爭會持續多久無人得知?但美國對於臺灣的支持與否,實際上仍舊小心翼翼,無論是川普政府過去的挺臺舉動,或是拜登政府的穩健務實對臺,均顯示臺美雙方在交流互動的過程中,確實仍有一道障礙擋住雙方交流,除非美方徹底廢除一中政策,或是正式地邀請臺灣參與環太軍演而不顧北京感受,臺灣仍舊面臨現實的壓力。

在臺灣,臺美關係穩健、務實的發展,多數國人皆不會反對,但以現實面來說,雙方仍得面對現實:由於彼此沒有正式的邦交關係,美國對於臺灣的支持仍是謹慎為上。大國角力固然臺灣會嚐到甜頭甚至安慰,美國對於臺灣的支持仍持續動態性調整,除非美國政府願意完全改變自行設定的一中政策,否則許多關於討論臺美之間的交流與合作,恐怕是理想多過於實際。

*作者為淡江大學戰略所博士生,本文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。

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