貿易、科技戰後，中美新一輪爭霸戰開打！專家：美國有兩項弱點，經濟恐被追上

去全球化時代的兩強：美國的策略與課題

美國與中國的霸權之爭，並非這一兩天才發生，只是在美國總統川普任內才將中國貼上標籤，直指中國威脅美國地位，大動作發動攻勢。

美國的第一回合攻勢是貿易戰，指控中國違反自由貿易，實施三階段關稅政策，並在2019年八月將中國列為匯率操縱國（currency manipulator）。第二回合是科技戰，不但鎖定華為，還將中國的科技企業列入黑名單，藉此限制美國企業在半導體價值鏈（value chain）與中國企業往來，也影響台積電在2020年九月之後無法再替華為代工生產，稀土等策略物資進口受限等。

美國總統拜登時代的關鍵字是民主主義、同盟主義與多邊主義，這樣的設定是針對中國的威權主義與敵對性。因此可將新開一回合美中霸權之爭定義為體制競爭。

現任美國國內政策委員會（DPC，Domestic Policy Council）主任的蘇珊．萊斯（Susan Rice）與國家安全顧問（National Security Advisor）傑克．蘇利文（Jake Sullivan）在歐巴馬總統任內曾獲重用，兩位外交、國安人物分別在對內政策與對外政策扮演重要輔佐角色，拜登上任後再次獲得任命。

蘇利文2020年五月發表在《外交政策》（Foreign Policy）期刊的內容提到：①中國比蘇聯更有經濟實力與外交手腕、②中國與世界上許多國家有錯綜複雜的關係、③世界上有三分之二的國家視中國為最大貿易夥伴。若要牽制中國，美國應①承認中國地位但重回同盟路線加以牽制、②聯合國際社會共同抵抗中國壯大、③帶領美國的盟友通力合作對抗。

從蘇利文的策略方向可預測，美國將跳脫川普政府喊出的「America First」（美國優先）單純策略，改走「Alliance First」（聯盟優先），並且快速形成區域整合，與其他國家共同牽制中國。

若要了解與川普政府「保護主義」相對的「多邊主義」，必須理解「民主主義」與「同盟主義」，用比再全球化（re-globalization）更接近去全球化及區域化的角度來看。此時若由美國主導同盟，先前「美國優先」的政策基調將會延續。

此外，美國必須重建經濟，才能維持獨霸地位與中國對抗。這部分能與拜登政府提出的「重建美好未來」（Build Back Better）理念扣合。「重建美好未來」字面上代表重建美國經濟，包括①振興經濟、②扶植製造業、③投資基礎建設的積極政策意義，實際上還隱含有①加強原產地政策、②美國企業優先、③新保護主義必定再起的意思。

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美國最優先的課題

1. 改善落後的基礎設施

雖然美國應走的路看起來很明確，但累積著不少問題必須解決。其中又以基礎設施嚴重落後是最大問題。 （相關報導： 孫維德觀點：拜登政權遲遲不願全面棄絕貿易保護主義 ｜ 更多文章 ）

美國土木工程師學會（ASCE，American Society of Civil Engineers）每四年定期發表的《2017年公共基礎設施評估報告》（2017 Infrastruct-ure Report Card）中提到，美國所有基礎設施的平均等級為D+，迫切需要重建。世界經濟論壇（World Economic Forum）的國家競爭力指數中，美國的公共基礎建設排名第16，落後日本（第9名）與德國（第11名）。

美國土木工程師學會認為，2016年到2025年美國必須投入3兆3000億美元改善或建設新的基礎設施，但截至2021年還差1兆4000億美元，離達成目標相差甚遠。不僅如此，2016年到2040年總計需要10兆8000億美元，截至2021年也還差5兆2000億美元。雖然川普政府時期就不斷強調基礎建設、製造業、就業機會的重要性，但投資依然欠缺。

2. 內容貧乏的製造業回流政策與製造部門空洞化現象

國際分工與合作從1970年到1980年代之後，依照比較利益（comparative advantage）原則擴張，2000年代在中國成長之下發展到極致。先進國家專注於發展高附加價值產業，屬於勞動密集型的製造業則一窩蜂地擁入中國。在這個過程中，美國製造業的附加價值占GDP比例不斷減少，能提供的就業機會也持續萎縮。

2008年金融海嘯之後，製造業空洞化開始被認為是美國嚴重的社會問題。2010年雖然曾實施製造業回流的政策，但經過十年，並未在美國的GDP比例帶來有意義的改變。

由全球化引起的美國製造業空洞化，現在是負面多於正面，甚至還有名為《沒有中國製造》（A Year Without Made in China）的書出版，感嘆美國連一枝鉛筆都無法製造。美國若要讓已處在絕對劣勢的製造業回流，①調降公司稅率、②補助遷廠費用、③對研發支出減稅、④對雇用當地居民的企業減稅等，應是美國必須採行的政策手段。

若要讓美國的經濟回溫，不能只考慮刺激消費，還要從政府的立場展現扶植製造業發展的決心。雖然提高既有工廠的稼動率與生產效率很重要，但仍須擴大推動製造業回流美國，實施可快速提高製造業生產力的新政策。特別對於未來有快速成長潛力的領域，美國政府應採取更直接、更有力道的支持政策，協助業者直接在美國生產。

作者介紹：金榮雨（김영우）

韓國最可靠的分析師，SK證券研究中心高級研究員。

頂尖IT專家和資深人士，被譽為「韓國最可靠的分析師」。從半導體到大數據，再到AI，以涵蓋軟硬體的廣泛知識和洞察力而聞名，多次在「最佳分析師獎」中榮獲半導體和顯示領域的最佳分析師，在2017年獲得「最值得信賴的分析師」特別獎。

他撰寫的許多報告在業內廣受討論、廣為人知。IPhone採用三星OLED和預告巨大投資的「藍蘋果」、預言全球科技股快速增長的「川普時代和IT典範轉移、IT超級週期」、「中國製造與美國製造：爭霸」、到再次分析大企業統治世界的「巨人」，皆以出色分析和深入洞察力被譽為「值得信賴的報告」。

延世大學經濟系畢業後加入三星人壽負責策略，之後獲得卡內基美隆大學信息系統（IS）碩士學位和紐約哥倫比亞大學國際經濟與金融碩士學位。曾就職於三星SDI策略規劃團隊。他首先於 HMC Investment & Securities擔任分析師，後轉到SK證券研究中心，擔任高級研究員和積極策略團隊負責人。

本文經授權轉載自商業周刊《半導體投資大戰：為什麼美、中、台、韓都錢進半導體？了解全球半導體商機的第一本書》 （相關報導： 孫維德觀點：拜登政權遲遲不願全面棄絕貿易保護主義 ｜ 更多文章 ）

責任編輯／郭家宏