每年九月的國際外交大事莫過於聯合國大會，今年的大會是美中繼五月世界衛生大會後，再次在國際正式場合交手，這次換美國佔了上風。
新冠疫情尚未緩和之際，全球計有三分之二的元首親自與會，實屬不易，給足了拜登面子。他在演講時劍指中國，強調不會尋求新冷戰的國際關係，但在美國優先的原則下，為了維持自身和盟邦的利益，必要時仍會使用武力，並在會外與新成立的AUKUS領袖會談，與印太四方元首舉行峰會，將其年度常態化，向世界宣示美國要重新塑造國際秩序的決心。然而，拜登面對急迫且直接影響美國國安的拉美移民問題卻束手無策，未來恐禍起蕭牆。
聯大開議前三天，拉美各國在墨西哥舉行第六屆「拉丁美洲暨加勒比國家共同體」領袖會議，會中表達對拜登拉美政策的不滿。墨國總統羅培茲·歐布拉多不但不理美國強烈的關切，熱情接待古巴和委內瑞拉總統，會議中進一步提出由獨立性強的拉共體，取代美國傀儡的美洲國家組織的提議，意外引發我友邦巴拉圭總統和委國總統的爭執。該提議當然不可能獲得多數通過，但已開出不滿美、拉長期存在不對稱關係的第一槍。此外，會中藉由中拉論壇之名，安排中國國家主席習近平視訊致辭，直接挑戰拜登圍堵中國的佈局。
歐布拉多的舉動不外乎想成為拉美左派政府的領導者，也是抗議拜登拉美移民政策的反覆。拜登為了實現人道移民的政見，解決拉美人民北漂，造成沿途國家的問題，特地擬定一項四十億美元的援助計畫，指定副總統賀錦麗負責解決移民的「根本原因」。然而，原北漂民眾並未減少之際，大量海地難民因國內接二連三的人禍與天災，出現在美墨邊界上，加上美國邊境執法人員騎馬驅逐難民的影片流傳全球，導致美國駐海地特使富特憤而辭職，使得情勢雪上加霜。
富特辭職的理由或可一窺，美國無法解決移民問題的原因。他抗議拜登政府以不人道的方式驅逐難民，因為拜登仍沿用川普的第四十二法令，是適得其反的決定。在國際政治利益糾葛中，全力支持聽命美國的海地總統亨利，是深層的錯誤，因為他無能保護遭遣返的人民。以民主，人權，反貪腐為號召，卻拒絕派維和部隊穩定基本的社會秩序。富特提出的理由，正是美國對拉美移民國家政策的縮影。
外交是內政的延伸，美國從阿富汗脫身易，要與拉美切割難。出身外交的拜登，上任以來積極重塑門面建構更好的未來，卻任由後院失火，移民國根本問題不解，再多的經援和邊境圍堵易枉然。
＊作者為致理科技大學副教授
