讓美軍撤退的那份「和平協議」:美國為何跟神學士和談?這份協議又說了些什麼?

2021-08-20 14:57
2020年2月29日,美國與塔利班代表在卡塔爾首都多哈一座豪華酒店內簽署和平協議。(德國之聲)
2020年2月29日,美國與塔利班代表在卡塔爾首都多哈一座豪華酒店內簽署和平協議。(德國之聲)

神學士伊斯蘭武裝在多國聯軍撤走後迅速佔領幾近阿富汗全境,但首先是什麼讓美國願意結束持續20年的戰爭?

2001年紐約與華盛頓發生「9・11」襲擊之後,北大西洋公約組織(NATO)部隊將神學士趕出喀布爾。將近20年後,這個武裝組織回到阿富汗首都,在總統府裡歡欣地自拍,全國絶大多數土地盡在掌握之中。

也許最讓人意外的是,這並非以美國為首的北約聯軍災難性潰敗而帶來的結果,而是又一份經過小心談判而得來的和平協議。

這份協議緣何而來?一位總統簽署了條約,交給他的繼承者去執行,為何最終會錯得如此離譜?

美國為何想要跟神學士達成和約?

阿富汗赫爾曼德省某地一架CH-47"契努克"直升機正在起飛(資料圖片)
以美國為首的北約聯軍最初成功地吧神學士武裝驅離多座城市。

在紐約世界貿易中心的雙子塔(Twin Towers)倒下後翌日,時任美國總統喬治・布希(George W Bush)許諾:「這將是一場耗時且需要決斷的戰爭,但毫無疑問,我們終將得勝。」現實卻是美國從來沒有在戰場上打敗神學士。

這個武裝組織曾經庇護策動「9・11」襲擊的「基地」組織(al-Qaeda)。它雖然被北約部隊迅速驅逐出阿富汗大小城市,但它們在之後幾年重新整備,到2004年,已經具備能力向西方聯軍和新成立的阿富汗政府策動反動攻擊。

隨著襲擊增加,接任美國總統的歐巴馬(Barack Obama)在2009年發起了一輪「進攻」,大幅增加駐當地北約士兵數目,最高峰時曾達14萬人。

這樣做再次把神學士驅逐,但長遠而言效用有限。

隨著這場軍事衝突演變成美國最漫長的戰爭,耗資9780億美元,超過2300人喪生,美國群眾越來越不歡迎這場戰事,要求撤軍的呼聲日益壯大。

2014年,美軍部隊正式轉換至培訓與支援角色之後,陣亡人數相對降低,但阿富汗總統賈尼(Ashraf Ghani)在2019年說過,在此前五年,「超過4.5萬名阿富汗保安部隊人員付出了終極代價」。

面對著這樣的局面,歐巴馬的繼承者川普(Donald Trump)開始加緊與神學士武裝談判,並在2020年2月簽署協議。那是他在當年總統選舉前津津樂道的事情。

他對Axios新聞說:「順便一提,你大概也知道,我們幾乎都從阿富汗撤出來了。我們在那呆了19年了。我們會撤出來。」

美國與神學士之間的協議都說了什麼?

急欲逃離喀布爾的阿富汗群眾爬上一架停在喀布爾國際機場的客機(16/8/2021)
神學士逐步接管首都,恐慌的喀布爾群眾湧到機場試圖逃離阿富汗。

美國同意撤出在阿富汗的剩餘部隊,神學士則稱不會允許「基地」或其他極端組織在其控制區內運作。

協議又提出以5000名神學士囚犯交換1000名被俘阿富汗保安部隊人員,對神學士的制裁措施也將被撤銷。

這份協議只有美國和神學士武裝參與,但按計劃,神學士隨後將與阿富汗政府談判,決定未來如何以及由誰來管治國家。

談判期間,耗資883.2億美元培訓,理論上兵力30萬的阿富汗保安部隊,將負責維持秩序。

據時任國家安全顧問波頓(John Bolton)所言,川普總統形容那是「了不起的協議」。川普又曾公開表示,這「有機會成為極棒」的計劃。

美國與神學士雙方都有遵守諾言嗎?

阿富汗喀布爾機場外一名美軍士兵舉槍指嚇一名試圖闖入機場的阿富汗人(16/8/2021)
僅餘的駐阿富汗美軍士兵如今將協助撤離滯留美國公民。

美國在川普任內開始撤軍,神學士武裝與阿富汗政府之間的面對面談判從2020年9月開始,但雙方距離達成協議一直都很遙遠。

雖然缺乏進展,但神學士武裝的對手們仍然看漲行情,深信這份協議不會造成災難。

阿富汗總統賈尼2021年2月對BBC說:「這裡不是越南,這不是一個將要垮台的政府。」

到7月,一位神學士發言人聲稱:「即使我們在戰場上佔了上風,我們對談判與對話還是非常嚴肅的。」

也許更有說服力的是,他們當時正以每周10個省會的速度攻城略地。

地圖:塔利班佔領區變化——7月9日與8月16日對比

現任總統拜登(Joe Biden)雖然不同意川普的絶大多數政策,但仍繼續執行他留下的協議。拜登7月對媒體記者們說,他不會「把又一代美國人送進阿富汗戰爭,而又缺乏任何合理期望能達至一個截然不同的結果」。

拜登還說:「神學士壓倒一切,囊括全國的可能性高度不可能。」

儘管近日形勢發展,拜登總統似乎還是鐵了心緊跟自己的決定。

剛過去的星期一(8月16日),拜登說:「過去一周的發展進一步說明,此刻結束美軍參與阿富汗戰事是正確的決定。」

不過對於許多人來說,神學士領袖穆罕默德・阿巴斯・史坦尼札伊(Mohammad Abbas Stanikzai)去年9月跟世界最強大軍隊簽署和約以後,在某豪華酒店的宴會廳所說的那句話,顯得更為真實。 (相關報導: 不得民心!神學士目睹阿富汗人瘋狂出逃、誓死抗議,疾呼民眾不要離開 更多文章

他說:「毫無疑問我們贏了這場戰爭。毫無疑問。」

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