拜登經濟學》延續川普「美國優先」主張　拜登針對供應鏈推行經濟改革

美國前總統川普主張「美國優先」，要重振美國製造業和對抗中國不公平貿易，但他的捉摸不定讓專家對政府失去信任，最終沒有成果，不過美國智庫「外交關係協會」高級研究員奧登撰文指出，川普開啟「美國優先」革命，而現任總統拜登則是「有帶腦」延續下去，且擬定多個計劃執行。

《外交政策》（FP）18日刊登美國西華盛頓大學（Western Washington University）教授奧登（Edward Alden）所寫文章，直言要不是川普沒有能力治理，以及面臨公務員威脅，川普可能會達成拜登所做的事，即提出「美國優先」經濟策略藍圖，把數十年來的自由國際主義掃入歷史灰燼。

美國白宮針對「供應鏈韌性」提出250頁報告，聯邦參議院接著通過《美國創新和競爭法》（USICA），投入2500億美元重建自給自足的經濟、快速啟動的新創，以及對美國大眾帶來更廣泛利益，同時與崛起中的中國競爭，而白宮提出的報告聚焦在半導體、先進電池、關鍵礦物及製藥4個項目。

川普起頭 拜登延續推動

「不過報告也提到過去數十年廣泛被討論的美國國際經濟政策」，奧登寫道，「爭論政府和民間把『有效及低成本看得比安全、永續性、恢復力優先』」。他表示，這是在呼籲就重振美國基礎建設、加速開發綠科技、提升供應鏈安全、恢復關鍵項目等目標，從基礎進行調整。

奧登稱，《美國創新和競爭法》則是首部推動上述建議的法案，像是投入520億美元讓高科技半導體產業回流美國，目前半導體產業主要是由台灣和南韓主導。不過該法案以68票贊成、32票反對過關，其中19名共和黨參議員是看見帶動經濟成長和應對中國，因此投下贊成票。

《美國創新和競爭法》仍待美國聯邦眾議院通過，奧登認為，該法案有望放到拜登的辦公桌上簽署生效。他提到，世界貿易組織（WTO）1995年成立後，美國堅定承諾政府不應干涉商貿，不過川普指責美國製造業因而出走，美國人民更窮困且不安，中國更未遵守WTO規定，因此勝選入主白宮。

仰賴多邊供應鏈並不安全

只是川普的行事作風未能達成目標，他大幅減免所得稅是一大成果，卻仍未吸引美國公司回流投資，與中國的貿易戰還美國小型製造商及消費者造成巨大衝擊，結果也沒改變中國行為。奧登指出，拜登延續川普要重振美國製造業的想法，針對不同經濟面擬定多個計畫方案。

另外，中國和COVID-19疫情是促使美國這麼做的原因，拜登政府意識到仰賴多邊企業和股東控制的全球供應鏈並不安全，而報告提到，美國的資本主義發展模式，在撤銷管制及自由貿易興起的時代，其實對美國人民不利。奧登稱，報告也考慮到會面臨的主要挑戰。

自由國際經濟體系的基本道德是政府制定規範，而非指定結果，但面對氣候變遷和抗疫等議題時，沒有政府出手就很難要求企業配合，當政府介入愈多，就會有愈多的遊說上門。帶有經濟民族主義的「以鄰為壑」（beggar thy neighbor）貿易政策實質上有害，因此報告要政府與盟邦、夥伴合作。 （相關報導： 美國通膨巨獸蠢蠢欲動，聯準會升息壓力備增，全球經濟恐將陷入不穩定局面！ ｜ 更多文章 ）

奧登說，該報告創造新詞「朋友支柱」（friendshoring），闡述美國如何與盟邦合作提升製造能力，並降低對中國的依賴，不過美國資本主義的巨大轉變，可能讓全球的創新和動力下滑。此外，推動此政策還有美國國內挑戰，支持《美國創新和競爭法》的共和黨人反對其他要素，且企業也會對增加課稅反彈。