高洺塗觀點:旅遊泡泡後的旅遊秩序

2021-03-29 07:00

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筆者認為,主政單位應通盤規劃制度法規面的存廢、加強旅行科技管理面,重新定位台灣旅遊創新,掌控疫情後觀光旅遊業趨勢,才夠格來談永續觀光。示意圖。(資料照,林瑞慶攝)

筆者認為,主政單位應通盤規劃制度法規面的存廢、加強旅行科技管理面,重新定位台灣旅遊創新,掌控疫情後觀光旅遊業趨勢,才夠格來談永續觀光。示意圖。(資料照,林瑞慶攝)

台帛旅遊泡泡終於正式啟動,4月1日首航,初期華航執飛,每周2班,週四、週日飛航。根據華航規畫,將包給5家旅行社。旅行業者就說,不只民眾搶破頭當第一團出國,連旅行社都競爭都相當激烈。預計長榮後續也會投入,加上虎航濕租飛機給帛琉太平洋航空使用,定期航班後的包機的市場競爭已可預期。何況關島亦可能於今年5月接棒旅遊泡泡。

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去年11月多家媒體詢問,當時筆者即斷言,未來旅遊泡泡的國家,將鎖定疫情相對安全且飛行時間約3至4小時之間的國家,如帛琉、日韓、越南、泰國、新加坡等;至於澳大利亞紐西蘭、歐美等長程線國家,因飛行時間太長,旅客會擔心,疫苗還沒普遍前,長程線國家預估要等到2023至2024年才可能開放。當時主張,去年底就該實行旅遊泡泡;若是今年還把重心放在島內旅遊市場,不用等到2022年,全台3900家旅行社將倒一半以上。很欣慰能看到今天這樣的進展。

報復性國旅後該面對的是旅遊秩序

疫後旅遊生態是遊客有「寧到山邊海角也不到熱鬧景區」、「寧到市郊景點也不到人潮聚集的市區」趨勢。疫情期間台灣旅遊型態,造成2種現像;一是露營風氣更加盛行,根據統計,全台包含離島,一共有1789個露營區。再看交通部觀光局109年3月17日公告全台1991筆露營場資料查詢,符合相關法令164筆,違反相關法令792筆,營業中尚待清查700筆,營業狀態待確認136筆,無營業199筆。這就是旅遊秩序問題。

另一個旅遊秩序問題是違法濫墾,拿清境農場來說,清境農場面積500多公頃,其中有60~70%位在山崩地滑地地質敏感地區,監察院調查,清境地區的民宿中,整棟都是違章建築者高達60家,甚至有5家未領有建築執照,18家未領有民宿登記證。其中核准經營客房數共454間,但實際經營客房數高達1427間,約3分之2屬違規經營。

清境農場的民宿。(呂紹煒攝)
清境農場的民宿。(資料照,呂紹煒攝)

再看地方政府,南投縣政府觀光處統計2011年至2015年依違反《觀光發展條例》裁處者,僅有擴大經營43件、無照經營23件,裁處案件偏少,且經裁處禁止經營者,縣府後續未追蹤列管,不僅持續違規經營,甚至有擴大營業的情形,但縣府卻以人力有限為由,僅能在1、2年後再次裁罰,毫無嚇阻作用。

清境農場發展至今,南投縣政府已向營建署提出都市計畫變更申請,未來全國國土計畫上路後,清境農場將會被列入國土保育保安第二類,南投縣政府未來在輔導土地合法使用過程,必須針對其地質環境等進行必要調查,完成清理後若無安全疑慮者,可以進行輔導,「如果是不安全,就要做適當處置。」目前清境農場的土地大都是農牧區或林業用地,農牧區的建蔽率10%,目前很多蓋在農牧用地的民宿,都以農舍的名義興建,建蔽率超過50%,都被認定是違建。若內政部通過,「清境農場都市計畫」施行後,將畫分為旅館區、住宅區或商業區,這時民宿所在地的建蔽率,可能放寬到60%,原本屬於違建的民宿,都可以就地合法了。

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