# 高洺塗觀點  

台灣的觀光產業，隨著全球旅遊趨勢與地方需求的變化，面臨著深刻的轉型挑戰。然而，觀光政策與治理結構的固有困境，使得轉型過程往往進展緩慢，甚至有時陷入困境。筆者透過本專題系列《觀光轉型的十字路口》深入探討了台灣觀光發展的根本問題，並提出可行的解決路徑，從政策設計到地方實踐，力求破解觀光轉型的多重難題。

台帛旅遊泡泡終於正式啟動，4月1日首航，初期華航執飛，每周2班，週四、週日飛航。根據華航規畫，將包給5家旅行社。旅行業者就說，不只民眾搶破頭當第一團出國，連旅行社都競爭都相當激烈。預計長榮後續也會投入，加上虎航濕租飛機給帛琉太平洋航空使用，定期航班後的包機的市場競爭已可預期。何況關島亦可能於今年5月接棒旅遊泡泡。

當前觀光振興政策，實施「安心旅遊」補助，與國旅旺季撞期；今天端午連假各離島、各景區爆滿只是開端，7月起到9月中旬，將是台灣旅遊品質大考驗。觀光主管機關出盡風頭之餘，國5塞爆23小時部長脫序言詞，難道不是「權力傲慢」下衷心言辭？

面對這波武漢疫情；從交通部長暨行政院發言人1月31到2月18日，屢次向媒體提出各種不同方案跟補助金額。

距離2020總統選舉不到半年，兩岸敏感時刻，中國官方7月31日公告自8月1號起暫停發放47個城市居民來台自由行簽證，這對台灣旅遊業者衝擊很大，有別於2016年在大選前3個月才限縮團客，今提早半年暫停自由行，粗估約少個7、80萬中國遊客；據此交通部立馬將原本就預訂於選前就要推出的「國旅秋冬遊獎勵方案」，順勢提前端出。

繼高雄代言人、冷泉加熱等議題，高雄市觀光局長潘恆旭再拋新點子，下月配合西洋情人節推出「墜入愛河」活動，號召想示愛的25名男子一同跳入愛河，有網友、精神醫師認為不妥，潘恆旭今天爆氣怒嗆，「逢韓必反」還提前朝活動相較。

交通部觀光局ㄧ如往年在12月發布來台觀光客已達1,000萬人次，聲稱連年破千萬，且較去年提早達標，這樣張揚似乎顯現出台灣觀光產業一片榮景。然而，觀光業者的感受恰好相反，觀光旅遊相關產業，遊覽車、住宿業求售或倒閉潮屢見報端，產業哀嚎聲連連。顯然交通部觀光局所公布的觀光客來台旅次的數據，有粉飾太平的問題，甚至有自欺欺人之嫌。

今年5月8日交通部觀光局強化新南向國家觀光宣傳，吸引東南亞旅客來台，力推企業獎勵旅遊團體補助，人數達50人以上的企業獎勵旅遊團體，每人每次至少補助400元；2017年企業獎勵旅遊團體補助共297團，其中東南亞國家約74團，今年擴大簡化簽證手續和和免簽證國家，預估補助團體可達116團。交通部觀光局強化新南向國家觀光宣傳，吸引東南亞旅客來台，近期來自泰國遊客大量增加，成為主要成長動力之一。華航預估2017年東南亞整體市場需求將成長約10%、運能供給成長7%，載客率呈成長趨勢。這樣的擦脂抹粉數據，這樣的補助方案，看在觀光業者眼裡只能說含淚無言以對。

幸好「髮夾彎」再加一，故宮博物院院長陳其南隔天表示，新故宮計畫並未提及整建時需閉館，將朝不閉館整建方向進行；陳其南並稱此事與候選人出席政院會議無關。這再次證明當政治影響觀光產業政策時，再多的專業也是罔然。

世界經濟論壇（WEF）2017年的「世界旅遊競爭力」報告，排名第30名的台灣，強項是軌道運輸品質、服務業服務品質、飛航高度開放、文化旅遊網路搜尋熱度。弱項是旅遊服務設施、自然資源、政府發展觀光產業的優先度、環境永續度、重視度不足。政府發展觀光產業的優先度是第56名，台灣主管觀光的政策層級、預算金額、重視程度，都不如其他亞洲國家。行政院應該重視這問題。

Airbnb自2013年開始經營台灣市場。迄今Airbnb在台灣擁有1萬多位台灣活躍房東，經營3萬多間房源，其中又以旅館房間、類似日租套房的PrivateRoom比例最高，整棟出租形式、EntireHome次之。前交通部長賀陳旦曾說，旅館業者應與日租套房「共存共榮」，這說法讓不少飯店業者對交通部頗有微詞，更質疑觀光局長周永暉，賀陳旦的想法是否就是觀光局的立場？觀光局在6月12日舉辦「非法歸零、合法旅宿」記者會現場，全國旅館業者、國內OTA及旅行業者，均出席這場抗議。

依照交通部觀光局106年國人旅遊狀況調查，國人在國內旅遊總旅次約1.83億人次，比105年減少逾700萬人次，國內旅遊比例也減少2.2％，平均每人旅遊次數也減少0.34次，三大指標皆呈現負成長。近5年國旅人次首度出現下滑。調查結果顯示，國人受台幣大幅升值及廉價航空影響，出國旅遊意願增加；再加上國旅交通及住宿成本過高、旅宿業供過於求，對台灣觀光旅遊產業造成嚴重衝擊。

觀光立國的日本正傾全國之力，當做國策般如火如荼的推動中。其全方位的策略，將衰落農村改變為藝術重生，讓旅客體驗農民盛情款待，百年溫泉以故事行銷來包裝，把國家公園加入創意自然元素，更將鐵路列車昇改變為豪華郵輪列車，JR西日本限定版的HelloKitty新幹線列車也已於6月30日首航，被聯合國教科文組織列為世界文化遺產的京都千年古剎仁和寺仁和寺（にんなじ，Ninna-ji），乘著赴日本遊客大增的潮流，開始對外提供住宿服務，每晚只招待1組客人ㄧ夜收費100萬日圓（約27.8萬元台幣），種種的跨界實驗，儼然已經是日本觀光產業的全民運動。

南台灣頻傳觀光負面消息，加上廉價航空興起，出國旅遊甚至還比國內旅遊便宜；加上陸客來台人數兩年來急凍，南部觀光相關產業營運困難或倒閉屢上版面。交通部長賀陳旦於4月3日表示，將比照推出成效還不錯的花蓮「3355」振興觀光方案，補貼旅宿業者來提供優惠價格，要吸引國人到高雄、台南、屏東、台東、澎湖等五縣市旅遊。

國旅人數下降是顯著的事實，不論目前的統計方法是交通部賀部長所言，其統計方式難以反應真正的國旅人次；即便如此，國民旅遊市場還是持續有一次性與泛濫式的模仿景點等亟需要改善的地方。觀光局粗估全年度國民旅遊在106年度是1.8億人次。對於國旅人數下降情形，交通部說目前掌握資料並非特別完整，期能透過旅遊區門票、停車場、旅館住宿等，再深入調查，適筆者亦獲邀於本月與會，深究觀光局統計方式。