拜登首份國安報告曝！學者指「4大看點」：對付中國要靠三招

美國拜登政府於3日發布《國家安全戰略暫行指南》，內容闡述美國與國際交往的戰略願景，以及作為正式《國家安全戰略報告》公布前的指導文件。對此，國防部智庫「國防安全研究院」國家安全所副研究員李哲全12日撰文指出，這份報告闡明拜登政府對中政策輪廓，包括外交為先、多邊主義、鬥而不破的競合關係，同時也表明「美國堅定支持台灣安全」。

針對拜登政府發布《國家安全戰略暫行指南》（Interim National Security Strategic Guidance），李哲全提到4項看點，第一是以外交為先。李哲全指出，這份指南強調價值並以實力為後盾的多邊主義，是拜登政府國安戰略的主軸，對內穩定疫情、重振經濟、提振美國價值觀、提升民眾對民主的信心；對外則要奪回國際領導地位、重振盟邦夥伴網絡，首先強調外交，但也要明智投資國防，以實力與世界及中國交往，在符合國家利益前提下也能與競爭對手合作，展現其「鬥而不破」的務實與彈性。

指南明言：中國是唯一有綜合實力挑戰美國的競爭對手

第二則是美國將與盟邦夥伴攜手反制中國威脅。李哲全指出，這份指南多次強調將與印太、歐洲與西半球盟邦攜手，因應當前及未來的共同威脅；值得注意的是，中國（China）也是這份指南中提及次數最多的國家；第三則是、該競爭時競爭、能合作時合作、須敵對時敵對的對中戰略，顯示拜登政府的對中戰略已逐步成形。

李哲全表示，這份指南明確將中國定位為「唯一具備綜合實力（經濟、外交、軍事、科技能力）挑戰美國所建立的國際體制」的競爭對手，並細數中國對美的各面向威脅，並將支持中國的鄰邦與商業夥伴，捍衛其獨立做出政治選擇的權利；美國也將支持台灣、香港、新疆與西藏；但指南也表達美國願與北京進行務實、以結果為導向的外交，致力減少誤解與誤判的風險，並歡迎中國政府在氣候變遷、全球公衛安全、軍備控制與核武不擴散等議題進行合作。

值得注意的是，美國國務卿在指南公布當天，就曾明言「美中關係會在該競爭時競爭，能合作時合作，須敵對時敵對」、「美國必須以強而有力的立場與中國往來」，美軍也預計2022至2027年間，沿第一島鏈部署針對中國的精準飛彈防禦系統、雷達站、通訊衛星等，並在印太地區修建先進的訓練基地。

美國支持台灣安全「堅若磐石」　中方想扭轉非易事

第四則是美國堅定支持台灣安全。李哲全直指這份指南寫道，「美國將支持台灣這個主要的民主政體、關鍵的經濟與安全夥伴，這符合美國的長期承諾」，拜登政府上台後，相關官員都曾表明美國對台承諾「堅若磐石」（rock-solid）；李哲全提到，儘管拜登的中國政策未完全定調，習近平也宣稱美中合作是唯一正確選擇，但中方仍多次強硬詞彙指責美方的「嚴重錯誤言行」，要求尊重香港、新疆、西藏、台灣等中國所謂的「核心利益」。 （相關報導： 被輕軌包圍是福還是禍？30年在地學者憂「淡水將不再是淡水」 ｜ 更多文章 ）

李哲全最後表示，多邊主義的成功，有賴美國本身的強大實力與盟邦夥伴的強力支持，美方必須說服不願在美中之間「選邊」的國家，問題不在選邊，而是各國要選擇主權自主或接受中國主宰的命運；至於將於18日登場的布林肯、蘇利文與中方會談，中國外交部誆稱「應美方邀請」舉行「高層戰略對話」，已遭美方否認，李哲全認為「北京當局想扭轉以競爭為主軸的美中關係，進而『重啟』（reset）互動交流，管控彼此分歧，恐怕並非易事。」