紀雲曜觀點：大社工業區石化廠遷入大林蒲新產業園區的不確定

中油高雄煉油廠的二輕在1975年完工後，以乙烯、丙烯、丁二烯為原料的中下游石化產業相繼在大社工業區設立工廠，形成台灣第一個完整的石化產業聚落。大社工業區雖然帶動鄰近地區發展，卻也造成不少汙染及工安事件，引致居民抗爭，要求遷廠。

2020年3月高雄市政府都市計畫委員會決議大社工業區要從「特種工業區」降編為「乙種工業區」，此降編案目前送內政部都市計畫委員會審議中。由於此降編案使大社石化廠面臨可能關廠的危機，故大社工業區石化業勞資成立反降編自救會，並提出經濟部能夠承諾大社石化廠遷入大林蒲新材料循環產業園區的訴求。惟筆者認為在：

1. 大林蒲遷村
2. 高值化轉型

兩個高度的不確定的情況下，大社工業區石化廠將難以遷入大林蒲新材料循環產業園區。

大林蒲遷村的不確定性

大林蒲遷村為全國第一個因空污而遷村的案例，四百年聚落即將消失，著實令人感慨良深。大林蒲遷村與否攸關新材料循環產業園區計畫的二階環境影響評估與其第一區用地之取得，即大林蒲遷村的不確定性，將可能使新材料循環產業園區開發案受阻。2017年高雄市政府公布大林蒲、鳳鼻頭沿海六里居民的遷村普查結果，指出大林蒲遷村案具有高度居民共識，居民贊成率高達89%，高於2016年民調結果（88%）。

惟筆者發現2017年遷村普查報告不僅在問項有誘導受訪者贊成遷村之虞，且在贊成率的計算上出現明顯錯誤，實際遷村贊成率應為86.5%，反低於2016年民調結果。另外，基於土地利用的區位原理，大林蒲遷村範圍可視為大林蒲及鳳鼻頭兩個不同分區，故在學理上應分別探討各分區的遷村贊成率，以兼顧不同區位的居民權益。

有鑑於過往經濟部所規劃的石化專區均遭否決，且大林蒲遷村工作艱鉅，涉及問題非常複雜，因此，筆者認為唯有政府及居民的開誠佈公，互信互諒，方能成功；倘若政府未能謹慎調查、分析居民意見，將有可能在大林蒲遷村過程中作出偏誤的決策；倘若政府未能滿足居民訴求，則大林蒲遷村一事將具高度不確定性。

高值化轉型的不確定性

大林蒲新材料循環產業園區所在地原是設置高雄石化專區的候選地點，惟今計畫係涵蓋油、電、鋼鐵、新材料、綠能等低污染、低排放、安全可循環之能資源相關廠商，其必需經過經濟部篩選始能進駐。經濟部曾表示大社石化廠需經過高值化轉型，才可以進駐大林蒲新材料循環產業園區。惟筆者認為大社石化廠朝向高值化發展，將可能面臨國際大廠的外在競爭及內在發展的困境：

1. 石化產業為高資本及高技術密集的產業，且產品週期變化慢，因此原有產品將不易改為高值產品。
2. 高值化產品的開發時程長、研發支出龐大，財務風險高，且目前國內研發／投資能量不足。
3. 關鍵材料之專利或技術不易購得。目前降編案不僅無助於空污的改善或石化廠的高值化轉型，反而使大社石化業者面對更多的困境，則其高值化轉型將具高度不確定性。
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＊作者為長榮大學土地管理與開發系副教授