# 大社工業區  

高市環保局今(30)日接獲民眾陳情，大社工業區傳出異味污染，立即派員稽查，查獲大社工業區化工廠熱可塑性橡膠製造程序(M04)，洩料區之運輸管線法蘭洩漏，導致異戊二烯外洩致產生異味污染物，已違反空污法32條規定，裁處10萬~500萬元罰鍰。廠方除立即完成止漏外，並灑水稀釋污染物濃度，環保局人員現場持續監控空氣品質，狀況已排除。

地球公民基金會及大社環境守護聯盟13日舉辦記者會，抨擊內政部拖延大社工業區降編為乙工之都市計畫審議，揚言對內政部提告乙案，高市府重申降編乙工立場不變，也呼籲內政部及經濟部能妥為因應並加速審議。高市府都發局表示，大社工業區為經濟部規劃開發之工業區，民國87年內政部核定大社都市計畫，以附帶條件要求原縣府107年依法變更為「乙種工業區」。107年高市府啟動都市計畫變更作業，108年3月經高雄市都委會審議通過變更為「乙種工業區」，依都市計畫法定程序，於108年5月報請內政部核定。

中油高雄煉油廠的二輕在1975年完工後，以乙烯、丙烯、丁二烯為原料的中下游石化產業相繼在大社工業區設立工廠，形成台灣第一個完整的石化產業聚落。大社工業區雖然帶動鄰近地區發展，卻也造成不少汙染及工安事件，引致居民抗爭，要求遷廠。

大社工業區是經濟部於1973年編定之石化工業區，面積約110公頃。工業區內現有中石化等11家廠商，主要做為化學材料、化學製品生產製造。1993年間因發生大量不明氣體外洩事件，引起鄰近居民的抗爭，當時經濟部及高雄縣政府於協調會議中，與當地居民及廠商代表等達成「大社工業區內各廠應配合中油高雄煉油總廠五輕遷廠計畫，一併遷移。」之協議。1998年省都委會審議大社都市計畫（第3次通盤檢討）案時，將大社工業區內石化工業用地指定為特種工業區，並依經濟部說明1993年協調會議中之協議，做成附帶決議，要求特種工業區內之廠商應於2018年以前完成遷廠，並由縣政府依法定程序變更為乙種工業區。高雄縣市合併後，高雄市政府在2014年底的仁武、大社都市計畫第4次通盤檢討，再度討論到大社工業區從特種工業區「降編」為乙種工業區的議題。去年3月22日高雄市政府都市計畫委員會決議大社工業區要從「特種工業區」降編為「乙種工業區」，目前全案送內政部都市計畫委員會審議中。為此，大社工業區石化業的勞資雙方（大社石化廠商聯誼會及石化公會）成立反降編自救會，表示大社工業區石化廠商使用中油乙烯、丙烯等原料，占中油產量達40-50％，產業鏈唇齒相依，若降編為乙種工業區，現在從事石化業材料及相關製造的11家石化廠商，都不符合乙種工業區的使用規定，因此，命運只有關廠一途，將嚴重影響區內石化廠商營運與勞工生計。自救會不斷向經濟部與內政部陳情，並走上街頭抗爭，希望內政部都市計畫審議委員會，能夠否決高雄市政府的「降編」案。茲就本案，筆者提出一些個人淺見如下，供各界參酌。

本周日「高雄反空汙大遊行」即將登場，環保團體提出的五大訴求，跟去年相同的就有三項。回顧一年來高雄的空汙政策，有的進步，有的原地踏步。這些年來我每年必到高雄採訪反空汙遊行，最大的感觸是，政府依然不願意讓高雄擺脫重工業汙染的命運，而這才是高雄空汙的主要原因。

想像一下，台北市大安森林公園變成一座化工廠，裏面有煉油、化工製造廠、還有易爆物儲存桶，24小時排放高汙染物質，四周居民、甚至延伸到羅斯福路的台大學生能不能忍受？如果不行，高雄大社工業區附近居民為什麼就可以？而事實就是如此，大社工業區還是大安森林公園的四倍大。

大社工業區降編爭議未解，內政部都委會今（7）再開專案小組審查。儘管1993年政府已承諾大社要降為乙種工業區，但經濟部如今卻主張工業區應降為甲種就好、讓石化業可繼續營運，讓環團、大社居民怒批經濟部「賴皮」，並於今早記者會上點名經濟部長沈榮津應該要負責。

大社工業區降乙編跳票，經濟部卻還想再拖，引發不滿。內政部都市計畫委員會今（3）日審查大社工業區降編案，上午環團、居民召開記者會，表明拒絕再承擔工業區帶來的健康風險，也拒絕讓因工業區而衍生的石化管線穿越市區，要求經濟部應履行過去降編承諾，盡速讓工業區轉型。

身陷「總統選舉暴風圈」的高雄市長韓國瑜，最近終於能稍稍安靜些，因為他被「困」在高雄市議會備詢，不專心也得專心，到六月上旬前有限的「專心期」對他而言很重要，特別是「自經區跳針事件」後，他更要證明自己有心有能於高雄市政，這也是逼迫他進入「執政模式」的最有效方法。

高雄市政府都市計畫委員會3月22日決議，將大社工業區從特種降編為乙種工業區，由於工業區「降編」後，不僅讓既有石化業者無法擴增產能，即便是老舊設備的汰舊換新，未來也將被禁止。大社工業區廠商聯誼會3月底發布新聞稿，質疑高雄市政府侵奪經濟部之法定職權，逕將合法設置之石化工業區，透過都市計畫通盤檢討予以強制刨除，工業區「降編」的做法，無異宣判大社石化工業區「死刑」，據了解，由於該工業區石化大廠國喬石化已宣布，將在中國泉州投資300億元，經濟部方面為了避免骨牌效應，已經準備在下月，透過內政部都市計畫審議委員會翻案。

高雄市政府都市計畫審議委員會，3月下旬通過將大社工業區「降編」為乙種工業區的決議，全案將在5月分送內政部都審查，石化業勞資雙方目前也開始進行動員，由左翼聯盟所發起的「大社工業區降編勞工自救會」，4月28日在高雄發起了萬人遊行，該聯盟召集人顏坤泉表示，仁武、大社工業區的石化廠遷移，是前行政院長郝柏村為中油五輕關廠所做成的承諾，經濟部原本準備安排石化業遷往大林蒲，現在大林蒲遷村的補償條件尚未談妥，石化業遷廠的配套還沒做好，業者對於工業區「降編」當然會恐慌，勞工也會跟著恐慌，因此，勞團方面要求高雄市政府，將大社工業區改編回「甲種工業區」，以免造成工廠歇業。

各界關心的大社工業區降編案，高雄市都市計畫委員會於今（22）日審議，聽取各方的訴求，市都委會審酌各方意見，並考量本案早在民國82年經濟部即已承諾，及87年內政部核定大社都市計畫之規定，決議將高污染、重化工業使用的特種工業區變更為低污染、民生工業使用的乙種工業區，全案仍須依法再提報內政部審議。

大社環境守護聯盟、地球公民基金會等環團與多名議員今（17）日於高雄市議會前召開記者會，要求政府遵守承諾，盡速將大社工業區完成特種工業區遷廠並變更為乙種工業區，還給高雄市民藍天。

地球公民基金會和大社環境守護聯盟今（5）日召開記者會，要求高雄市政府履行承諾，將原屬特種工業區的大社工業區降編為乙種工業區，並呼籲經濟部不要再當高雄產業轉型的殺手，停止阻擋大社工業區降編的任何行動。

高雄731氣爆引發石化廠撤出高雄的聲浪，對於高雄的仁武跟大社工業園區是否有遷廠計畫，經濟部次長杜紫軍表示：「目前沒有這個規劃」。杜紫軍也指出，五輕明年關廠，原本規劃是由進口丙烯來補足國內缺口，「如果說未來也不考慮讓業者進口丙烯，可能會衝擊大社園區運轉，進一步影響高雄的產業發展跟就業機會，現在先以救災跟安全為首要考量。」