朱淑娟專欄:高雄空汙改善五大訴求,缺一不可

2019-12-10 06:30

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環團提出的高雄空汙改善五大訴求,第一個就是與興達電廠有關。(圖/徐炳文攝)

環團提出的高雄空汙改善五大訴求,第一個就是與興達電廠有關。(圖/徐炳文攝)

本周日「高雄反空汙大遊行」即將登場,環保團體提出的五大訴求,跟去年相同的就有三項。回顧一年來高雄的空汙政策,有的進步,有的原地踏步。這些年來我每年必到高雄採訪反空汙遊行,最大的感觸是,政府依然不願意讓高雄擺脫重工業汙染的命運,而這才是高雄空汙的主要原因。

其實高雄市政府對改善空汙的作為,不分黨派一直在前進中,日前高雄市政府發布新聞,指今年11月創下全月零紅害的紀錄(PM2.5,24小時平均測值超過54微克),而前兩年分別是34次、19次。

高雄市環保局認為,改善的原因是興達電廠在秋冬季節減煤、工業鍋爐改燒天然氣、高雄港船舶也全面限用低硫油的原因。雖然空汙改善不能只看PM2.5,但以這個重要的指標來看,的確也很值得肯定。

但其實高雄空汙改善可以做得更好,只不過在改善過程中被很多事絆住而無法放手一搏。而這些事主要來自國家政策,不是高雄市可以獨立解決。

興達燃煤機組2020年除役,希望不大

就以環團提出的第一個訴求「2020年興達電廠燃煤機組除役」為例,經濟部在建燃氣機組同時,對老舊燃煤機組除役,態度總是不乾脆。興達電廠新增3部燃氣機組,環保團體本來要求1、2號燃煤機組今年底要提前除役,但今年七月通過的環評結論,只願意提前到2023年才開始除役,期間轉備用。

不只興達電廠、台中電廠也是如此,有新的燃氣機組、又要留著舊的燃煤機組備用。不過這幾年經濟部回應燃煤電廠空汙的確是有進步,至少不會再說自己不是主要空汙源,秋冬空汙嚴重時也願意配合降載。但總是逼一下做一下,這次環保團體要求2020年舊燃煤機組除役,看來不太可能實現。

中鋼的濕式煉焦爐到底何時才要汰換?

至於環團提的第二個訴求「中鋼濕式煉焦爐汰換、煤礦砂改室內儲存」,這件事不只是環保團體的訴求,也是高雄市環保局官員的心願。國營事業是高雄最主要的汙染源,尤其中鋼還在用汙染量大的老舊濕式煉焦爐,而且大部份鐵礦砂還是露天堆置,但中鋼子公司中龍鋼鐵都已改室內儲存,這點實在說不過去。

而每當拿這件事問中鋼,得到的答案都是「正在計畫中」,日前高雄市政府還安排環保團體跟中鋼座談。副市長陳雄文看似有魄力地請中鋼提出各階段改善工程確切計畫期程,但老實說這也是一句空話。

林園工業區光化測站資料應有較佳呈現方式

環團這次提出的新訴求是「林園工業區設光化測站」,這件事主要源由是,今年4月環保署環檢所、國家衛生研究院,針對大林蒲居民飲用水、飲食、土壤、空氣等,實地量測濃度所做的健康風險評估報告出爐。

在各項揮發性有機物中,苯、1,3-丁二烯這兩項的風險已超過萬分之一的可接受標準,其中更需要關注的是苯,因為它是一級致癌物,風險已達萬分之4.7(4.7x10-4)。這份報告也做了大林蒲旁邊的林園工業區,發現汙染也很高。 不過,林園工業區屬於特殊性工業區,周邊已經有8座特殊性工業區測站,其中也包含光化測項,只是目前資訊呈現方式不足,需要重新整合。

大社工業區何時才要降乙編?

而經濟部對高雄工業區鄰近居民的漠視,又可從大社工業區降偏看出來。1998年高雄縣政府發布實施大社都市計畫(第三次通盤檢討)時,附帶決議區內廠商應於民國107年以前完成遷廠,並依法變更為「乙種工業區」。未來工業區只能設立電子加工、汽機車維修等中汙染輕工業。

今年三月高雄市都委會都已通過讓大社工業區降乙編,但送到內政部審查,卻因為經濟部反對至今沒有決議。

高屏空汙總量管制,何時才要禁止移汙抵固汙?

至於另一個訴求「空汙總量管制,禁止移汙抵固汙」,這已經是老生常談了。當初會推動高屏空汙總量管制計畫,是基於讓高雄重工業轉型,透過總量管制,將固定汙染排放總量控制在一定數量下,並逐年減少。

最後經濟部顧及產業政策,變成可用車輛汙染減量、來抵換工廠排放的汙染,結果就是固定汙染減量不如預期。政府現在都很精於話術,你問他這件事,他就會說,減移汙跟減固汙,空汙都會減到啊,為何還分彼此?

話術的可怕就是乍聽之下很有道理,但稍微想一下就發現根本胡說八道。因為這個政策就是要減固定汙染,拿移汙來減,固汙還能減嗎?

今年八月,一份報告指20年來高屏地區肺腺癌年增率比北部多15倍,由於患者半數沒有抽菸,研究學者懷疑跟空汙有關。而去年高雄PM2.5年平均濃度改善率雖然全國最好,但年平均濃度21.7微克,還是台北12.9微克的1.7倍。

一個真正重視居民健康權的政府,是不會讓百姓苦苦哀求,還以經濟為重斷然拒絕讓他們遠離空汙之苦的。爭取選票的各總統參選人們,何不問問高雄人,對現在的空氣滿意嗎?

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