觀點投書：屏東地區高速鐵路興建案的潛在風險與不確定性

蔡英文總統先前公開表示，高鐵南延屏東的計畫正在由政府評估中，民進黨所推行的交通建設，對於路線如何程度的延伸，還沒說明清楚，以致屏東、高雄之間的興建路網產生了不確定性。

風險一

屏東縣長潘孟安接受《自由時報》專訪時表示，他覺得最經濟且屬意的路線，從高雄燕巢總機廠岔出支線，跳過高雄，然後由台南站直接進入屏東市區，等於是切斷了高雄往屏東之間的交通命脈，使兩地之間的生活圈無法縫合，在乘車時間上，高雄往屏東反而比台南往屏東更加遙遠。

風險二

政府正在評估高鐵路線的過程中，總共提出3種方案，其中1個方案，目前最可行的是沿著左營站、高雄站延伸鳳山往屏東，但是，有時候政府在計畫書評估報告裏頭，是有兩面刃的，怎麼說呢？目前左營站、高雄站的地下化隧道已經完工了，想要第2次計畫，興建高速鐵路地下化隧道穿越高雄市區、鳳山市區，由於工程費昂貴，又遭逢沿線居民可能會發生的抗議聲浪，使得原本能通過高雄市區的高速鐵路興建案，產生了不確定性。

風險三

歷屆總統、各級縣市議員、國會議員與直轄市、縣市長在歷屆選舉，都只一味的發表政見，開出競選支票，意在拉攏鄉親選票，而作為選戰的談判籌碼，根據以往慣例，對於任何的公共政策，無論是交通、醫療、教育、經濟、社會治安、國防科技與兩岸關係，實際上許多民選官員在最後執政所剩不到幾個月就馬上跳票，中斷了某些政策的推行，迫使原本計畫的策略一改再改，時間上一再拖延，就算等了1百年、2百年，永遠只停留在紙上談兵階段，卻一事無成。

風險四

政府對高鐵路線、車站興建案的評估報告裏頭，尚未充分一次到位，所有路網、車站興建位置只做到屏東市區、潮州市區，不只是這樣，政府規劃的路廊忽略高雄車站的重要性，卻在高雄燕巢總機廠岔出一條支線通往屏東市區，還沒把枋寮、恆春的路網納入評估，對屏東的未來不是好事的，在整體觀光效益上一蹶不振，無法發揮屏東人在地創業的意願，那麼人口老化的現象終究是無人能擋的，畢竟屏鵝公路常常不順暢的車潮壅塞，都集中在枋寮往鵝鑾鼻的路上，若要在公共運輸場合一次到位改善，建議政府部門應將常常塞車的公路交通先行解決，改以鐵路運輸的方式取代公路客運，這樣才有辦法以高速鐵路密集的班次大量輸送開往墾丁、鵝鑾鼻的旅客，觀光旅遊政策推動南向發展，將有利於屏東邁向國際化的地位，因為日韓人士普遍都知道台灣有高鐵，如果屏南鐵路交通有設立了枋寮、楓港、恆春的高鐵車站，那些日韓的旅客一定會願意來台旅遊，創造南台灣另類的國際之光。 （相關報導： 觀點投書：屏東縣政府應考慮成立交通處 因應軌道議題 ｜ 更多文章 ）

風險五

屏東縣長潘孟安支持高速鐵路興建案延伸到屏東，雖是好事，但發言前務必深思未來路網一次性建成，往南延伸枋寮、恆春的前瞻性計畫，切莫輕率地以經濟上的考量與工程難易程度方面的不可行為由，變相婉拒一次到位的重要性，只來了長度18公里跳過高雄市區，直接進入屏東市區的高鐵路廊，畢竟屏東幅員遼闊，所有交通建設不應只獨尊屏北地區，而忽略屏南的交通建設，這樣以後要推行南向政策就顯得更為困難，再者，屏南地區的國家風景區、墾丁國家公園、是屏東縣賺取觀光財創造在地人就業的金雞母，也是高鐵南延恆春，把屏東走向國際觀光市場的跳板。

風險六

南迴鐵路恆春支線如果未來蓋好了，屏東高速鐵路興建案是否要南延枋寮、恆春的計劃，產生不確定性，前任行政院長林全定調，台鐵局規劃的恆春支線為觀光鐵路，並非以通勤為導向的旅運需求，那麼，屏鵝公路不順暢的壅塞車潮，始終無法解決，而且台鐵局規劃的恆春支線，他的路線等級的工程標準，僅只於乙級、非電氣化，類似於平溪線鐵路，也並非甲級、特甲級路線，在整體運量方面的規模仍然有限，無法輸送大量的開往恆春、墾丁方面的旅客。就算把恆春支線的工程設計標準提升到了甲級路線、電氣化，礙於恆春支線只採用單軌設計，在車輛編組、調度與運用方面，跟其他真正的雙軌路段相比，實在無法配合，肯定會限制高雄往恆春的發車頻率，也限制恆春往來屏東的鐵路交通，恆春支線輸運量有限，搭車時間太久，又無法真正發揮有效運能來解決屏鵝公路的壅塞問題，以後這樣會不會成了蚊子車站、蚊子館與蚊子列車？疏運狀況不佳、搭車時間太久，肯定也會被打上一個很大的問號。難道屏東人被當成三等公民嗎？忽視屏南地區的高速鐵路建設，無論對他人還是自己人、或對任何政黨、公民團體，缺乏一次到位的前瞻性交通政策，都是三輸局面，更不利於推動南向政策的觀光發展。

風險七

在承平時期，還沒開戰之前，沒有高鐵運具的屏南地區與其他擁有高速鐵路的縣市相較之下，增援部隊的能力普遍薄弱，只有省公路一號、26號，交通條件的環境很惡劣，不利於未來的作戰、移防，尤其是恆春的核三廠極易成為未來被攻擊的目標。同樣是還沒開戰之前的條件下，對於運具選擇與交通方式，那些缺乏高鐵的屏東縣（屏南地區）、宜花東地區，由於國軍部隊都集中在台灣西部，在承平時期還沒開戰之前的移防作業，調往東部的交通條件也普遍惡劣。屏南地區只有公路交通，卻沒有高鐵的交通運具，將不利於台灣東部的國防，而且歷來中共解放軍一直在注目東部軍力的薄弱，萬一遭受外來攻擊，肯定對台灣的國防得不償失，如果有幸在未來建立環島高速鐵路，台灣國防能力會更上一層樓。

目前能應對的解決辦法：

左營市區、高雄市區，都更程序程序公開透明化，徵求沿線居民的同意，目的是正視高鐵南延屏東的重要性，凝聚全民共識的交通建設，才有足夠力氣在沿線新建高速鐵路地下隧道，參照南港、台北、板橋的經驗，帶入高雄、鳳山市區。屏東高鐵攸關南向政策的觀光發展，高雄小港擁有國際機場，便利航空、鐵路一體化連結，周邊又有港口的郵輪進出，活化南台灣旅遊的生活圈，如果屏東興建的高鐵不經過高雄市區，將殊為可惜，不利於南台灣觀光的國際地位，因此，興建屏東地區高速鐵路網，意在連結小港國際機場、高雄港口觀光郵輪，與高雄捷運結合，並搭配快速便捷的台灣高鐵路網，有望把屏東走向國際觀光大縣，挽留在地專業人才，幫屏東人擺脫三等公民的刻板印象。其實，高鐵南延屏東境內，本質上是有通勤旅客需求的考量，並非只有觀光層面而已，尚包括軍事上的考量。 （相關報導： 觀點投書：屏東縣政府應考慮成立交通處 因應軌道議題 ｜ 更多文章 ）

承平時期，充分發展南台灣經濟，在學術與醫療資源的發揮，挹注在地優秀人才就業與防止人口老化，高鐵建設對於屏南地區能扮演關鍵角色。因為枋寮往恆春這一段，只有省公路一號、台26線省道使用公路客運，再者，公路車輛的運具在每單位公里的輸運量有限，假日期間車輛堵塞不順暢，然後行車時間漫長，對於重大疾病患者的醫療、急診就醫而言，是最大的致命傷。而且，對學術資源的公平性，也有賴於屏南地區的高鐵通車後，讓國外學生來台就讀，強化南台灣學術界地位的國際化，在公平性學術資源的考量下，這些學生、老師們固然也會有使用大眾運具的機會，目的是準時、安全、使命必達，實現綠能交通的環保政策、縮短城鄉差距，並強化地球自然景觀能再一次的得到保護，免於公路客運的車輛排放廢氣對空氣還有自然生態的衝擊。

還沒開戰之前的承平時期，充分利用各種運具的交通方式、善用各種管道，減少搭車時間，國軍部隊利用高鐵運兵，目的是爭取黃金時間，快速增援並強化某一地區的戰力，減少因延誤增援而遭受攻擊的事件。國軍部隊利用高鐵從遙遠的北部能快速移防，大量輸送官兵到恆春支援未來的作戰策略。因為恆春目前有核三廠，未來戰爭期間軍人必須守護核電廠的安全，顯見高鐵南延屏東在軍事方面的重要性了。而且鐵路運輸量很大，行車速度一日千里，對整個作戰能力是不可輕忽他的威力。國防部表示，在承平時期如何快速移動部隊，把戰鬥力集中，又能減少人員傷亡，是未來速戰速決的重要課題。

很可惜，台灣政府官方的公務員、還有那些站在政府立場的土木工程專家，他們都畏懼經費太貴，又怕徵收民地，嫌棄興建成本太高什麼之類的種種理由，長期以來台灣仍缺乏戰略的前瞻性考量，以致每屆民選官員都只會開出競選支票，作為拉攏鄉親選票的談判籌碼，卻無法付諸實現每一個公共政策能如期的在民眾面前化行動為具體。

希望政府聽到屏東人的聲音，展開通勤族、觀光客、商務人士的旅運需求，進一步推動南向發展，活化屏南交通的生活圈，因為高鐵站進到屏東市區之後，如果連枋寮、恆春納入計畫書評估報告裏頭，把南台灣高鐵一次性建成，因此延伸恆春站的高速鐵路興建案，遠比南迴鐵路恆春支線，更有前瞻性建設的魄力，畢竟恆春支線依舊給國人一個印象，那就是落後，而且，沒有高鐵的屏南地區，仍然無法平衡城鄉發展，以至於資源分配不均，連帶影響學術資源與醫療資源的公平性，也因此，建議政府部門修改計畫書的評估報告，懇請相關單位把評估報告的內容好好修改，目的是重視屏南交通對於上班族、觀光客與商務人士的旅運需求，也墾請台灣政府切勿再獨尊屏北。

高速鐵路穿越左營、高雄、鳳山與屏東市區，相關的土地徵收作業具體作法如下：

（一） 自公告列為鐵路用地之日起，在10年緩衝期內，政府應無條件的協助民眾購屋、買地，提供多元管道。

（二） 懇請建商還有房仲業者共體時艱，體認高鐵建設對於台灣南向發展的重要性，從寬優待給那些被徵收土地的民眾享有更優惠的價格，所有售屋、採購土地的計算一律按照公告地價，給予那些被徵收者的居民最優厚的條件，目的是落實住民正義，保障基本的居住權，讓民眾居有定所，不會淪為無家可歸。

（三） 徵收土地的相關作業，政府在10年緩衝期內，逐年編列預算提供利息補助給那些被徵收者的民眾購屋、買地，減輕經濟上的生活負擔，盡量把衝擊降到最低。

（四） 任何一家銀行，應無條件提供最低利率貸款，甚至是零利率貸款，幫民眾購屋、買地的權利爭一口氣。

（五） 修改相關法令，凡是碰到重大的交通建設，任何銀行業、房仲業與政府單位，應密切配合保障那些被徵收者的基本權利。

      1. 土地徵收法：        只要完成交通建設的規畫細節後，將公告此民地作為鐵路用地，寬限期10年。 （相關報導： 觀點投書：屏東縣政府應考慮成立交通處 因應軌道議題 ｜ 更多文章 ）

      2. 都市計畫法、都市更新條例：         按照地理區位分布，朝國土整體規劃進一步活化利用率，由城鄉發展的平衡，減輕某一地區容受力的負擔。

      3. 銀行法：         提供低利貸款或零利率貸款給那些被徵收者的民眾享有優惠，以最有利的條件幫民眾減輕經濟上的負擔。

      4. 就業服務法：         政府應定期追蹤這些被徵收者的生活狀況，給予轉型就業的基本工作權。

      5. 各類相關的房仲、土地法規、民事法規：         那些閒置未啟用的房屋，也就是遇到囤積房屋的情況，應無償提供給那些被徵收者的民眾，提供最優厚條件，享有房屋、土地上的所有權與使用權，所有相關權利永久有效，幫民眾擺脫無殼蝸牛的困擾！

      6. 土地改革：         配合土地徵收條例、都市更新條例修改，推動居者有其屋的政策，凡是租屋、租地達5年以上，那些被徵收的民眾依法享有房屋與土地之所有權與使用權，辦理租賃契約之登記。

預期效益：

主要修法的服務對象──因交通建設而被徵收土地的民眾。

提供優厚條件來產生誘因，讓民眾願意配合交通建設的期程如期推動，並完善交通環境的條件，目的是提升某一地區的生活品質，改善城鄉差距與防止人口老化，因為交通建設是國家發展基礎建設的重要核心。

化不可能為可能！翻轉南台灣的交通建設，活化國土利用率、改變都市景觀與都市型態，並平衡城鄉發展，給予有史以來最優厚的條件，提供那些被徵收土地的民眾享有基本權利，實現居住正義，購屋、買房與轉型，不再是殘酷無情的刻板印象。

有眼光的民眾看中這些好的條件，對於徵收民地的問題將徹底迎刃而解，目的是減輕生活負擔，並提供居住環境享有房屋、土地永久性的所有權、使用權。 （相關報導： 觀點投書：屏東縣政府應考慮成立交通處 因應軌道議題 ｜ 更多文章 ）