小巴黎的墜落》GDP倒退近20%！世銀：黎巴嫩「一半人口」明年將成窮人

黎巴嫩陷入史上最慘經濟危機一年多，境況只有愈來愈糟，世界銀行1日稱，黎巴嫩今年的GDP至少將倒退19.2%，2021年恐怕將有一半人口都將落入貧窮線之下，世銀批評黎國政府「刻意的低效率政策」是造成經濟衰退如此嚴重的主因，要求當局盡快改革。國際組織也將提供約新台幣96億元的援助金，並確保黎巴嫩人民直接受惠，挺過這場危機。

2021年半數人口落入「貧窮」狀態

世界銀行黎巴嫩經濟觀察小組（the World Bank Lebanon Economic Monitor）在最新報告中警告，爆發經濟危機的黎巴嫩，2019年GDP已經倒退6.7%，但受到疫情與大爆炸重挫之後，2020年預估更將倒退高達19.2%。

世銀指出，情況若再持續下去，2021年黎巴嫩恐怕將有半數國民都成為世銀定義的「貧窮」狀態，即每天收入在3.1美元以下（約新台幣88元）。2019年，黎巴嫩已有45%人口符合「貧窮」定義，而符合收入在1.9美元（約新台幣54元）的「極度貧窮」人口則有22%。

法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）也在2日表示，國際組織已經承諾拿出高達3.38億美元（約新台幣96.2億元）的緊急救助金，而且將直接跳過失去人民信任的黎國政府，透過值得信任的非政府組織發放到民眾手上。

馬克宏2日在法國與聯合國共同舉行的會議上宣布，國際承諾立刻提供援助金，支援黎巴嫩人民的糧食、健康照護、教育與文化研產保存等需求，希望能順利重建8月貝魯特大爆炸造成的嚴重損害。

經濟、疫情、爆炸三重危機

今年8月4日，貝魯特港口倉庫存放的大量硝酸銨引發驚天爆炸意外，衝擊區域蔓延好幾公里，至少200人死亡、6500人受傷，逾30萬人房屋毀損，損失至少高達4500億元。爆炸也直接摧毀了黎國在港口的主要穀倉，引發糧食危機。

黎巴嫩自2019年秋季以來，早已陷入嚴重的經濟與金融危機，長年與美元掛鉤的黎巴嫩磅貶值超過85%，隨之而來的快速通膨、外資撤離、企業倒閉等連鎖效應，造成無可避免的失業率飆升，迫使數十萬人走上街頭抗議政府失能、要求改革。

雪上加霜的是，新冠疫情爆發後，本就積弱不振的醫療系統瀕臨崩潰，根據約翰霍普金斯大學（JHU）數據，人口僅約690萬的黎國累計確診病例高達13萬人、死亡人數1055人，而且真實情況應該遠比這個數字更高。貝魯特市半數醫院都已停擺，歷經大爆炸只讓這一切更加慘不忍睹。

政治積弊不改，拿不到援助

儘管如此，黎巴嫩政府遲遲無法邁出改革的第一步，8月大爆炸後黎巴嫩政府總辭謝罪，但新任總理指定人選阿迪布（Mustapha Adib）一個月內就宣布組閣失敗，前總理哈里里（Saad Hariri）再度接手之後，至今還是沒能成功推出新政府，也無法完成國際社會要求制度性改革的期望。 （相關報導： 台灣能幫忙！首次與歐盟國家合作協助第三國　國合會攜手波蘭人道援助黎巴嫩 ｜ 更多文章 ）

外媒報導指出，改革行動主要是遭到黎巴嫩兩大政黨「希望運動」（Amal Movement）與真主黨（Hezbollah）阻撓，他們代表了國內約6成的什葉派社群。黎巴嫩政治制度的失敗，主要肇因於政權分配的「宗派任命」制度，分屬於基督教、伊斯蘭教、德魯茲教派（Druze）等宗教團體掌握特定公職與國會席次，導致裙帶政治與貪腐風氣極為盛行。根據「國際透明組織」（Transparency International）2019年調查，黎巴嫩的貪腐印象指數在全球180國排名第173位。

世銀的報告也直言，黎巴嫩的經濟危機還是人為因素居多，源頭就是把持該國政治與金融政策的菁英階層不肯改革。該報告寫道：「當權者刻意為之、毫無效率的政策行動，讓該國經濟遭受長期的險峻衰退。」

聯合國與馬克宏2日也再次疾呼，希望黎巴嫩盡快重新組閣，而且新政府必須有志於執行全面的財政改革，一如九月黎國政府所答應的條件。

「直到現在，這些承諾都還沒有兌現，沒有任何跡象顯示一切不只是空言，」馬克宏說：「改革計劃是無可避免的，對黎巴嫩來說也至為重要。這也是黎巴嫩人民的要求。」

馬克宏表示，他將在本月再度訪問貝魯特，以便共同找出解決之道。這將是他在大爆炸之後、四個月來第三度訪問貝魯特。馬克宏也說，法國將會一直站在黎巴嫩人民身邊。法國曾在1923至1941年間統治黎巴嫩，黎國1943年獨立之後，仍然與法國保持密切經貿往來等關係。

過去20年來，法國多次提供黎巴嫩經濟援助，舉辦過至少4場國際會議，替黎巴嫩籌得240億美元（約新台幣6830億元）的巨額優惠貸款與資金。上一場是2018年的雪松會議（CEDRE），在制度改革的前提下，各國願意拿出110億美元（約新台幣3130億元）的援助金，但還是沒有激勵黎國改變。

國際非政府組織「人權觀察」（HRW）2日也罕見呼籲對黎國的腐敗政治人物施以制裁。該組織比紹：「法國應與其他國家合作，公開那些導致人權迫害的腐敗證據，制裁應為腐敗負責的領導人，並啟動復振興計劃。」

人權觀察補充：「如果黎國一半的資本蒸發，領導人物卻能逃過責任，他們就不會因為阻撓改革而感到懊悔，並在國家傾頹之際，仍會繼續竊走屬於人民的大量財富。」

國際援助以人道優先

聯合國秘書長古特雷斯2日透過視訊表示，世界銀行、歐盟與聯合國共同提出了《改革、振興與重建框架》（the Reform, Revitalise and Reconstruction Framework，3RF），能幫助黎巴嫩人民慢慢從百廢待舉的危機站起來，此框架將根據黎國人民的長期需求來評估援助工作，並將重點放在最脆弱的群體處境。

半島電視台（Al Jazeera）報導，相較於CEDRE會議還試圖挽救黎巴嫩經濟發展，2日的會議目標只能擺在「減緩衝擊」。馬克宏指出，國際社會至今已經提供黎國的援助有：12500噸麵粉、73000人份的救濟金、17000份糧食券、25000人份的臨時庇護所、8000戶住宅修補，以及足供90所學校宇30座醫院使用的補給與設備。 （相關報導： 台灣能幫忙！首次與歐盟國家合作協助第三國　國合會攜手波蘭人道援助黎巴嫩 ｜ 更多文章 ）

80多歲的黎巴嫩總統奧恩（Michel Aoun）在會議上表示，非常歡迎任何援助，「無論是以何種方式、機制、工具或管道」送到人民手上，只要是由聯合國與援助國監督就好。奧恩也說，黎國正在與世銀合作，嘗試建立緊急的社會安全網，保護在經濟與疫情危機中最需幫助的人。黎巴嫩採議會民主制，總統僅為國家元首，實權主要掌握在總理手上。