美國對台政策是否「川規拜隨」?川普最重要的政治遺產:美中交往的典範轉移

2020-12-03 16:17

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2020年7月3日,川普在訪問南卡羅來納州的拉什莫爾山國家紀念公園時,與著名的華盛頓、傑佛遜、老羅斯福與林肯頭像合照。(美聯社)

2020年7月3日,川普在訪問南卡羅來納州的拉什莫爾山國家紀念公園時,與著名的華盛頓、傑佛遜、老羅斯福與林肯頭像合照。(美聯社)

隨著2020年步入尾聲,美國當選總統拜登正在緊鑼密鼓準備新政府的交接工作。在川普政府即將下台之前,美國印太司令部海軍少將低調訪台,美台也舉辦首次的經濟繁榮夥伴對話,觀察人士認為,川普在對台政策上最重要的政治遺產,就是改變數十年來的美中交往政策的典範,將台灣視為美國的重要夥伴而不再是台海的麻煩製造者。

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盤點美台一年來關係

自年初民進黨的台灣總統蔡英文以高票贏得連任、多位美國高官公開發表祝賀蔡英文連任講話以來,美台關係在2020年快速發展,隨後台灣在新冠肺炎疫情爆發的出色防疫表現得到美國的讚許,華盛頓開始與台北合作推動「台灣模式」的民主抗疫,川普政府多次公開表態強力支持台灣參與世界衛生大會。

與此同時,中國不斷以軍機侵擾台灣空域,加大對台灣的軍事、外交和經濟壓力,國會議員也提出《台灣防衛法》、《防止台灣遭侵略法》、《台灣關係加強法》等多個支持台灣的法案,美國軍艦幾乎每個月通過台灣海峽,當局也批准多項對台軍售,加強台灣自我防衛能力。

此外,衛生部長艾薩8月訪台,成為美國自1979年以來訪台的最高層級內閣部長,之後副國務卿柯拉克訪台,到最近的經濟繁榮夥伴對話及印太司令部情報處處長、海軍少將史達曼訪台,將雙邊關係在歲末前推到新高點,這些舉措也被視為是川普政府下台前持續強化美台關係的作為,或許可形塑拜登政府未來四年處理台灣議題的基調。

美中交往政策改變

對於美台關係為何能在川普任內持續有向上發展的軌跡,「美國台灣觀測站」(US-Taiwan Watch)網站共同編輯陳方隅說,這是因為川普「改變了美國與中國的『交往政策』(engagement policy)」,他認為這也是川普對台政策最重要的政治遺產。

陳方隅在接受美國之音採訪時說,由於過去四十年來美國在與中國發展關係時總是以交往政策為優先,因此與台灣的關係只能在「檯面下」低調進行,但川普政府「完完全全扭轉了過去40年來交往政策的思維」,改變了原先以為與中國交往可以促進中國自由化與民主化的想法。

他說,川普上任後與中國展開各種互動,但是從2018年中期開始,包括國安會的《國家安全戰略》報告和國防部的《印太戰略》報告,都開始對中國採取更強硬的立場,這種立場也得到美國自由派主流媒體的認同,即使拜登上台後或許做一些扭轉,但已經不可能再回到過去。

「在過去那樣的交往政策底下,台灣會被視為是一個麻煩製造者或是中美關係的一個障礙,但現在大家不這麼認為了。也就是說,以前大家談台灣一定是放到中國政策底下來談,可是現在會覺得中國本身就是一個問題,而台灣是美國的盟友。這樣的概念其實對台灣來說是一個很有利的發展,」陳方隅說。

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