台灣是正式成員!尋求突破「西雅圖模式」 總統蔡英文能視訊參與APEC?

2020-09-27 23:00

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20191014-總統府召開記者會宣布APEC領袖代表,台積電董事長張忠謀、蔡英文總統、張忠謀夫人張淑芬出席。(資料照,盧逸峰攝)

20191014-總統府召開記者會宣布APEC領袖代表,台積電董事長張忠謀、蔡英文總統、張忠謀夫人張淑芬出席。(資料照,盧逸峰攝)

在中國與台灣關係因中美對峙趨於緊張之際,台灣如何參加一年一度的亞太經濟合作會議APEC領導人非正式會議,成為兩岸新的爭議點。

中國外交部發言人汪文斌25日表示,中華台北派代表參與會議必須符合相關諒解備忘錄和慣例。台灣當局企圖借機做文章,搞「突破」完全是徒勞的。

汪文斌還強調,中華台北在一個中國原則下以地區經濟體身份參與亞太經合組織,這是「重要政治前提」,中國在這個問題上立場十分明確,「任何方面都不要抱有幻想」。

針對中國外交部的反對,台灣外交部發言人歐江安回應說,APEC沒有對台灣總統出席年會的限制,台灣一直以來都是以正式會員身份參與,絶非「中國」的一部分。她還呼籲中國政府停止與台灣人民為敵。

APEC與台灣

台灣總統蔡英文
台灣雖然是APEC成員,但是卻有總統不能參加APEC峰會的慣例。中國表示台北派代表參與會議必須符合相關諒解備忘錄和慣例。

亞太經濟合作會議始設於1989年,現有包括澳大利亞、美國、日本、南韓、中國、新加坡、俄羅斯、印尼等在內的共21個成員。

1991年,中國加入APEC之後,台灣、香港相繼加入。中國當年同APEC簽署的諒解備忘錄,明確中國作為主權國家,台灣和香港作為地區經濟體,分別以「中華台北」和「香港」的名稱加入。香港在1997年主權移交之後改為「中國香港」。

根據有關備忘錄,中國同意台灣加入APEC的條件是只能派遣負責經濟事務的部長級官員參加。台灣加入APEC則被視為國際化程度得以提升,也是台灣自退出聯合國之後參與層級最高的政府間國際組織。

今年的APEC領導人會議的主辦國是馬拉西亞,由於疫情將以視頻方式舉行,有報導稱台灣擬爭取由總統蔡英文以視頻方式參加,因而引發了中國外交部發言人的激烈批評。

峰會

在APEC過去20多年的歷史上,這並不是第一次傳出台灣總統有意參加的消息。

早在2001年,時任台灣總統陳水扁公開表示希望參加當年10月在上海舉行的APEC會議,與中國國家主席江澤民直接對話。

對此中國外交部表示拒絶,堅持台灣只能派經濟部長參加。台灣當時的經濟部長林信義雖然參加了APEC部長級會議,但會議結束後立刻離開了上海,並向APEC其他成員國代表散發了陳水扁的英文抗議信。信中陳水扁譴責中國否決了他指定的特使——台灣總統府資政、前副總統李元簇參加領導人非正式峰會。

2005年,陳水扁再次表示願意參加在南韓釜山召開的APEC會議,對此美國和南韓都相繼表示不能支持。

2013年,台灣時任總統馬英九也公開表示,希望在2014年前往北京參加APEC峰會並與中國領導人習近平會晤。當年兩岸關係雖然非常熱絡,人員交流頻繁、經貿合作快速發展,但馬英九並未能成行。

不過,馬英九與習近平2015年11月在新加坡會面,是兩岸領導人分隔幾十年後的第一次。

西雅圖模式

多年來台灣總統一直無緣APEC領導人峰會,與所謂「西雅圖模式」不無關係。

1993年,APEC會議在美國西雅圖召開,時任美國總統柯林頓倡議舉行領導人峰會,經與中國磋商,達成不邀請台灣領導人參加此會的共識,台灣改為由領導人指派代表與會。

不過,在兩岸關係緩和時期,台灣曾有兩位前副總統連戰和蕭萬長代表台灣出席APEC,並在會外與中國領導人見面的例外。

2010年,國民黨榮譽主席連戰曾在日本橫濱APEC期間會見中國國家主席胡錦濤,兩人會面中以中共總書記和國民黨榮譽主席相稱。

2013年,在印尼峇里島舉行APEC峰會期間,中國領導人習近平與台灣特使蕭萬長會晤,被稱為「蕭習會」。

因此,外界評論人士認為,《諒解備忘錄》及「西雅圖模式」能否變通,全看兩岸關係是冷還是熱。

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