「標榜打造未來國家發展需要為前提的前瞻基礎建設，仍缺乏有效政策說明，贊成與反對仍然莫衷一是。」這不是反對者的批評，是民進黨智庫副執行長在專欄中對前瞻計畫的看法。而蔡政府辛苦拿回文總之後任用的副秘書長，一天到晚在臉書上聲援跟小英對幹的少數原民抗爭者。
這些人僅是冰山一角，執政不過一年多，似乎人人都可以對蔡英文指指點點，來自黨內或友軍的批評，從來都沒有停過。形式上，她權力一把抓，完全執政又兼任執政黨主席，但實際上，她連自家後院都顧不好。
不必懷疑，蔡英文絕對是民進黨有史以來最大的總統，但她也是民進黨政治領袖中，最不擅長使用權力的人。原本就是慢條斯理政策狂的她，當了總統後，還多了狂熱的使命感，想在任期內把台灣的問題通通解決。在外界看來，開這麼多戰場又決策緩慢，簡直是政治上的神風特攻隊。
蔡英文在第一年就動年金，也主導了前瞻建設的提出。但是，在這個對政府充滿不信任的政治氛圍中，做越多事就意味著有越多事被挑戰，最慘的是，這個政府幾乎在每一個議題上都一面倒地挨打。
於是最悲哀的事發生了，她推動國家重大建設、完成年金改革、堅持不接受九二共識，甚至提名了自由派大法官，讓同婚合法變成現在進行式，結果，她的民調依然屢創新低。
問題不是政策，而是政治。再好的政策都會被批評，真正的問題是，她的陣營中有沒有人願意挺身而出為她辯護。要和網路時代多元的輿論對抗，統一戰線只是基本的第一步。要做到這點，我再說一次，重點不是政策，而是政治。
即使是國民黨執政末期，聲望最弱之時。還是有一群政務官、政治幕僚，或是友好的學者，會為9%的馬總統而戰。他們知道自己扭轉不了大局，但絕不會在戰場上缺席。
民進黨固然不必仿效國民黨的恩庇侍從體制，但團隊的前進腳步不齊，支持的聲音出不來，內部成員把批評政府當成一種耍清高的手段，這樣的團隊顯然到了必須整理的時候。
至於在府院黨都有一席之地的太陽花世代幕僚，生嫩又缺乏政治經驗，加上少年得志，四處得罪人而不自知。他們對行政生疏，卻自以為綠朝新貴，也看不見資深幕僚對他們的不耐。一年多的實驗下來，把錯的人放在重要的位子，讓有經驗的人冷眼旁觀，顯然也是國家機器「卡卡的」原因之一。
2018地方選舉每一天都在逼近，民進黨內部新潮流系及非新潮流系的競逐，也在首長的提名及資源的競逐中，逐漸白熱化。不管是幕僚間的裂縫、派系間的競爭，這些政治問題，都需要蔡英文這位政治領袖自己覺悟，跳下來排解跟處理。
執政至今，蔡真正的困境是來自她沒有政治上的朋友，以至於要孤身一人抵抗所有反對力量，時間一長，當然是光環不再、體無完膚。這種狀況如果沒有改變，那未來的任期內，這位綠營史上權力最大的總統，恐怕還是拔劍四顧心茫然，舉目皆是挑戰。 （相關報導： 吳典蓉專欄：蔡英文共識神話的破滅 ｜ 更多文章 ）
＊作者為政治工作者
