調降18%優存 符合公益不違憲

退休軍公教人員的18%優惠存款利率（簡稱18%優存制度）引發爭議，銓敘部修訂規定管制存款上限，部分公務人員因不滿而聲請釋憲，大法官19日宣布銓敘部修訂的優惠存款要點並未違憲。大法官釋字717號指出，該規定變動具公益考量，因此限定公教人員退休所得上限、減少優惠存款金額並不違憲。

18%優存制度源於民國49年，考試院依「公務人員退休法」訂定「退休公務人員退休金優惠存款辦法」。考量當時通膨問題嚴重，公務員退休生活難有保障，因此規定軍公教人員可享有18%的優惠存款利率，確保退休生活安定。

後由於時代變遷，軍公教待遇逐年調升，相對的，國內利息逐年降低，幾乎是零利率，政府補貼18%的資金缺口逐漸擴大，因此在民國82年1月20日公布「公務人員退撫新制」，民國84年7月1日實施。

新制規定年資核給的退休金與養老給付不得辦理優惠存款，改成立退撫基金提撥。凡在民國84年7月1日前退休者，仍享有18%；該實施日後退休，民國84年前的年資可享有18%；若是實施日後才成為公務員，則適用新制。

然而，若該公務員同時擁有新舊年資，則退休後的月退加上公保養老給付的優惠存款利率，相加所得高於在職同級人員，引發爭議。銓敘部為此於民國95年修改該要點，限縮退休金額上限與可辦理優惠存款的額度，部分公務人員不滿，聯合聲請大法官釋憲。

釋字717號指出，該要點生效前，已退休或在職的公教人員權利基於信賴保護原則，有值得保護的信賴利益。然而，舊有規定產生的退休公教人員所得偏高現象並不合理，加上優惠存款利息造成國家財政嚴重負擔，排擠其他行政預算。銓敘部採用的上限管制是為改善上述情形，權衡公益後尚未逾越必要合理程度，判定未違憲。