趙春山觀點:談台灣參與WHA的事與願違

2020-05-19 06:40

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台灣在衛服部長陳時中(見圖)為首的團隊及全民的努力下,防疫成果縱然非凡,但仍無法如願參與世界衛生大會。(資料照,中央流行疫情指揮中心提供)

台灣在衛服部長陳時中(見圖)為首的團隊及全民的努力下,防疫成果縱然非凡,但仍無法如願參與世界衛生大會。(資料照,中央流行疫情指揮中心提供)

第73屆「世界衛生組織大會」(WHA)於5月18至19日以視訊形式舉行,雖有邦交國提案將台灣與會議題交付表決,但台灣至今未收到「世界衛生組織」(WHO)發出的邀請函。這個結果應該可以預期,因為外交部長吳釗燮事先已被告知,大力支持我國的美方聲稱不宜帶頭提案,因此台灣今年是無緣與會了。

受到新冠肺炎疫情的影響,台灣今年申請參與會議,成為全球輿論注目的焦點;國際社會對台灣支持的力度之大,也是前所未見;不僅一些大國領袖公開發言挺台,美國聯邦眾議院205位議員,更於日前聯名致函WHO秘書長譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus),力促邀請台灣以觀察員身分出席今年的WHA;但友邦的支持還是無法改變殘酷的國際政治現實。

就事論事,台灣這次防疫有成,累積的許多經驗確實值得其他國家參考;同時,就如美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)所說,譚德塞也有權對台提出邀請,因為「前任官員過去多次這麼做過」。但形勢比人強,在對岸強力杯葛下,台灣的申請與會,竟被指為「以疫謀獨」,公衛問題變成了政治問題。支持台灣與會的國家,包括美國在內,因為沒有勝算的把握,遂做出不與中共在會上直接對撞的選擇。

世界衛生組織總幹事譚德塞。(美聯社)
世界衛生組織總幹事譚德塞(見圖)事實上有權邀請台灣參與世界衛生大會,卻未邀請。(資料照,美聯社)

WHO法律顧問華爾頓(Derek Walton)曾表示,「任何跳脫兩岸框架的觀察員參與,對194個世衛會員國來說都是個問題。」台灣欲參與WHA但事與願違,凸顯兩岸關係重於對外關係。馬政府執政八年開展「活路外交」,把爭取參與國際組織列為重點工作。馬政府理解,對岸是台灣拓展國際活動空間的障礙所在,故採「雙管齊下」的策略:一方面動員友邦支持,為台灣在國際社會發聲;另一方面則與對岸進行溝通,期能化阻力為助力。許多國家因兩岸和解,敢於放手與台灣接觸;對岸從兩岸關係著想,對於台灣的對外關係行動,也就「睜一眼閉一眼」。

民進黨執政後,兩岸關係急遽惡化,對岸拿「放大鏡」看台灣的涉外動作。針對台灣參與WHA的問題,大陸國台辦曾發布聲明指出:「2009年至2016年在兩岸均堅持『一個中國』原則的『九二共識』基礎上,經兩岸協商,大陸同意台灣以『中華台北』名義及觀察員身份參與;然而,民進黨上台後堅持『台獨』,拒不承認『九二共識』,令台灣參與WHA的政治基礎不復存在,『責任完全在民進黨當局』」。

難道接受「九二共識」和「一中原則」是台灣參與WHA的必要條件嗎?眾所周知,「九二共識」源自1992年的「香港會談」,目的是處理兩岸民間互動衍生的公權力問題,不是討論台灣的對外關係問題;此外,接受「一中原則」也非當初台灣參與WHA的先決條件。例如,2009年發給台灣的邀請函,就未提及「一中原則」;2016年台灣收到WHO發送的邀請函,是因正值台灣政黨輪替的過渡階段,民進黨政府因循前任舊例而得以參加。但邀請函卻首度加上聯合國的2758號決議文,即以「一個中國」的原則,讓台灣用「中華台北」名義參加。記得時任行政院長的林全,曾對獲邀的衛福部長林奏延,以中華台北名稱發表演說一事,表示「雖不滿意,但勉強可以接受。」但從2017年以後,對岸就開始杯葛蔡政府的與會申請!

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