朱淑娟專欄：南鐵東移 323迫遷戶的未來應重新評估
南鐵東移的三百多個拆遷戶的未來，到底誰關切？（朱淑娟攝）
交通部鐵路改建工程局2010年修正「台南市區鐵路地下化工程」，改在原軌道東側做永久軌，並送環保署做環評差異分析審查通過。這一變更導致東側323戶居民需拆除，居民控告環保署、鐵改局，此案對居民生活影響巨大，依環評法38條規定應重做環評審查，只做簡易的環境差異分析(簡稱：環差分析)已違法。
台北高等行政法院於11月3日第四次開庭審理，雙方律師針對「環評審查是否應評估土地徵收」、「一個已通過環評的計畫變更，什麼情況應重做環評、或只需做環差分析」有不同看法。而這也是近年來環評審查的重大爭議，分述如下。
此案原於1996年8月通過環評審查(簡稱：原方案)，但遲未動工。2008年鐵改局修正路線(簡稱：東移方案)，向環保署提出環差分析，並於2010年6月審查通過。
原方案：永久軌設在原鐵路的路線地下，工程期間在鐵路東側徵用民宅部分區域做臨時軌，等鐵路地下化完工後拆除臨時軌，把徵用的地還給居民。
東移方案：直接在現有軌道東側施作永久軌，不做臨時軌及臨時車站月台。這個變更對沿線居民的影響是，鐵路東側用地取得從「租用」變成「徵收」，台南市都發局局長吳欣修統計，總計有323戶房屋將被徵收，被迫拆除。
環保署綜計處專門委員洪淑幸說，環評審查的重點是「環境因素」，土地徵收則是環評過後到了徵收程序時才會處理，不能從後頭的土地徵收爭議去說前頭的環評審查違法，否則就不需要這麼多都市計畫法、土地徵收條例去做不同把關。
至於《環評法》第四條規定，環境影響評估應審查的項目包括：「開發行為對生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響。」環保署委任律師陳修君表示，這條規定只是「立法的善意」，不代表環評可以取代所有的相關制度，土地徵收要由土地徵收主管機關衡量，並非環評委員可以介入審查。
以上兩位的說法是有待商榷的。因為環評法第四條白紙黑字寫的明白，環評審查應評估的事項包含「生活環境、社會環境及經濟」，並不只限縮在評估「環境因素」而已。而323戶從土地不必徵收變成要被徵收，也符合「生活環境、社會環境及經濟」的改變，當然屬於應評估事項之一。法律沒有善意、惡意，就依法行政而已。
居民委託律師詹順貴舉例，淡海二期開發計畫就因要徵收18000多戶，環評審查決議進入二階環評。陳修君回應，這是數量的差別，淡海二期的徵收戶很多，所以環評審查會介入判斷，南鐵則只有323戶，他認為是輕微的改變。
陳修君的說法不但違反行政程序法的平等原則，也與環評審查實務不符。一位現任環評委員表示，環評審查如涉及土地徵收議題，環評委員一定會關心。而所謂關心
，就是讓開發案進入二階環評再去了解土地徵收對居民未來生活的影響，例如淡海二期，並不涉及是否通過，而是進一步讓居民的未來影響能被具體評估。
（三百多個拆遷戶竹未來，難道不能重做環評以化解爭議嗎？／朱淑娟攝）
另一個爭議是，依《環評法施行細則》38條，只要開發案變更符合一些規定，就必須重做環評審查，不只做簡單的環差分析。
以南鐵案來看，323戶從「租用」變成「徵收」，可能符合《環評法施行細則》38條其中三款規定，包括第一款：「計畫產能、規模擴增或路線延伸10%以上。」第四款：「計畫變更對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞。」第五款：「對環境品質之維護，有不利影響。」
居民委託律師簡凱倫表示，原方案只要徵收0.23公頃、租用0.63公頃，總計0.86
公頃；但東移方案需要徵收私人土地達3公頃，兩者差異已超過10%，符合環評施行細則第一款應重做環評規定。此外323戶住宅從只是租用變成徵收，對居民的生活影響大，也符合環評施行細則38條第四款應重做環評規定。
對此，環保署綜計處專門委員洪淑幸認為，東移方案對於噪音、交通堵塞都有改善、居住品質也提升，因此並沒有環評法38條第四、五款所提對環境有不利影響，無需重做環評。但她並未回答計畫產能超過10%的問題。
雙方各有說法，不過一位現任環評委員表示，雖然環評法施行細則38條對於應重做環評有五項規定，但實務上會採用最明確的第一款：「計畫產能、規模擴增或路線延伸10%以上。」至於如何認定計畫產能是否超過10%？居民委託律師簡凱倫以「土地徵收」戶數變更來認定，在實務上有爭議。
舉一個實際案例，一個天然氣發電廠機組容量不變，但發電時間拉長，導致發電量遠超過原來的10%，但後來回到機組容量去認定而不必重做環評。
雖然雙方說法各有不同，但回到環境影響評估的精神，就是要綜合評估一個開發案對環境、社會、以及對人的影響。何況現實情況是，環評審查結論對其他審查有指標性的影響，只要環評一過，其他土地徵收等程序都會跟著通過。環保署自我限縮認為不同主管機關應各自把關，在實務上並不是這樣。
任何一位居民的土地因開發而被徵收，對他個人的影響都應該有機會被平等考量，何況是323戶。而不論1996年的環評審查、或2010年的環差分析，都沒有考量這一點。因此唯有讓這個開發案重做環評，才有機會做到這一點。退一步言，如果重做環評可以化解爭議，為什麼環保署、鐵改局要拒絕呢？
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主打區域聯合治理 民進黨推翻轉中台灣CF民進黨台中、彰化及南投縣市長候選人林佳龍、魏明谷和李文忠共同舉行記者會，推出由導演陳文彬拍攝的「翻轉中台灣」CF，提出民進黨以區域聯合治理為訴求的選舉宣傳影片，打出「決戰中台灣」第1炮。
決戰中台灣！民進黨提中彰投三位一體戰略百里侯之戰進入倒數4周，國民黨因執政成績不佳、選情陷入低迷，年底選舉的結果，攸關藍綠政治版圖是否位移，因此「決戰中台灣」自然成了民進黨和國民黨的共同選戰策略。對此，民進黨擬訂「翻轉中台灣」計畫，由台中、彰化、南投3位縣市長候選人林佳龍、魏明谷和李文忠，共同組成「中彰投區域合作聯盟」，透過共同簽署備忘錄、共同成立「中彰投跨域聯合服務平台」，及聯合成立交通公司、並發行「一卡通」等方式，強化連結中台灣生活圈和整體發展，訴求民進黨中彰投執政聯手。
李念祖專欄：刑事訴訟，為什麼還在要求畫押？ —無罪推定原則系列之八朋友，您曾有被警察、檢察官或是法官訊問的經驗嗎？（如果沒有，您確定將來也不會發生嗎？）如果有，訊問結束時有被要求簽署訊問筆錄嗎？您有拒絕嗎？（假如曾經拒絕因而沒有簽署，不妨跳過下面一段的幾個問題，直接閲讀再下面的分析可也。）假如未曾拒絕簽署筆錄，在簽署之前您有仔細閲讀筆錄無誤嗎？您有要求改正錯誤嗎？您有注意到做筆錄時有沒有錄音嗎？如果知道筆錄上的記載可能會被用做證明您犯罪的根據，您會不會看一看有沒有錯？您會不會覺得不該簽署？還是您認為自己沒有犯罪，看不看就簽一簽也無所謂？知道嗎？如果是在民事法庭或行政法院的訴訟程序，法律並不要求被訊問之人要求簽署筆錄。那為什麼涉及刑事訴訟程序要求被訊問人簽署訊問筆錄呢？試看刑事訴訟法第四十一條第四項的規定：「筆錄應命受訊問人緊接其記載之末行簽名、蓋章或按指印。」這條規定是畫押傳統的延續。畫押，又稱花押，原來是指簽名押印的意思。古代訴訟中問案口供，要求「犯人」在供詞記錄上畫押，表示認可，其真正的用意是防止事後翻供。高明士教授主編的《中國文化史》（五南2007）如此描述：唐代規定法官判決時，為了防止寃案，宣判時必須取得犯人「服辯」，即簽字畫押，服從判決的書狀；「歷代都重視犯人畫押的供狀，直到清代，取得犯人服辯口供，仍為結案的必要條件。」不招供或不服辯怎麼辦？當然是嚴刑拷打，棰楚之下，何求不得？封建時代將拷打逼供、要求「犯人」畫押視為理所當然，當然是假設有罪的產物。今天不談刑求的問題，只談畫押。「畫押」的本質是要求被告簽名承認供述的記錄是正確的，基本上原是為了要得到被告親自押署承認犯罪的書面證據。試想，如果被告的陳述完全都是自己無罪的表白與證據，會需要畫押證明筆錄無誤嗎？然而，在憲法要求「無罪推定」的今天，被告尚且可以既不自辯有罪，也不自辯無罪，而始終保持緘默，又怎麼會有驗證審判筆錄正確的義務，而須要簽名以確認筆錄記載翔實呢？其實，製作筆錄的人員本就應該翔實製作筆錄，有聞必錄，既不能憑空捏造，也不能增、減、匿、飾，既然是製作筆錄人員的義務，自不可要求被訊問者簽名，為之背書。真要給予被訊問人驗證筆錄的機會，也請他驗證而不需要他簽名啊！其實公文書登載不實，本身亦可能涉及刑事犯罪，拒絕畫押背書，免受幫助乃至共犯的無謂牽連，才是慎重而正當的作法。如此說來，上述刑事訴訟法第四十一條要求簽名畫押的規定，已與無罪推定原則有違。過去最高法院對於此條規定，一度有個出人意料的解讀方法，說是此條不是意在加課被告簽名的義務，而是為了在有人願意為筆錄背書的時候，指引其應該在筆錄上的那個位置簽名。如果只是為了維持畫押的封建傳統，也可謂是用心良苦了。這樣的別出心裁，其實並沒有掌握到問題的要害，也足見當時最高法院對於無罪推定原則陌生的程度。被告既然沒有畫押的義務，指引畫押的位置豈不多此一舉？被告沒有畫押的義務，也不必有畫押的權利，怎麼會有畫押的需要？沒有人要求被告畫押，誰會無事尋事自己要求畫押？被告沒有畫押的義務，法院人員又怎麼可以要求被告畫押呢？最近刑事審判實務上，遇到被告或是證人不肯畫押，有的法官也不再強迫。新近出現的解釋，則是說刑事訴訟法此條所規定的是「受訊問人」，「受訊問人」不是審判程序的用語，此條並不適用審判程序，審判筆錄並不需要畫押。這當然是個向前邁了一步的解釋，但是恐怕仍然沒有抓到要害，又一次顯示法院遇上違憲法律時的保守，以及對於無罪推定原則的不求正解。與法院相比，檢調機關在偵查階段更沒有理由要求被告畫押。偵查階段不比審判是在眾目睽睽之下進行，而且不是在法官面前提供證言；但是因為刑事訴訟法卻將偵查筆錄列為傳聞證據法則的例外，偵查筆錄也可能作為定罪的證據。一旦筆錄發生錯誤，法官可能因為被訊問者已在筆錄上畫押背書而拒絕勘驗筆錄。偵查階段要求畫押，「案重初供」，很可能就是寃抑的淵藪，認為刑事訴訟法第四十一條的規定適於偵查階段適用，違憲的情狀尤其明顯。其實確保筆錄記載正確，原是記錄者的公法上義務，記錯了筆錄，就算是被告業已畫押，也不能就指鹿為馬、改非為是。畫押根本不是解決筆錄不實的辦法。刑事司法實務上，從警訊筆錄到偵查筆錄到審判筆錄，不論是因為記載闕漏（想想看，回答「不是」時，如漏記的是個「不」字，就會變成「是」，可不可怕？）、誤聽誤記、有意羅織、誣陷或是屈打成招做成的筆錄，都是不實的筆錄，如有當事人畫押，就都是定罪而剝奪被告生命、自由、財產的張本，可能連翻案的機會都沒有。如果還是故意羅織、誣陷、渴求破案而找人頂罪，只要在筆錄上動手腳，其實連刑求都是多餘的。被告簽名的時候，有幾個人敢於不顧催促逐字閲讀、逐字逐句要求改正？司法實務上，從警方到檢方，乃至於極少數的不肖法官，用不實的筆錄入人於罪的例子，又豈在少數？畫押，難道不是極其危險的行為？真正講究追求個案案刑事司法正義的國家，又何忍像過去的封建時代一樣，繼續用法律要求受訊問人畫押？其實，確保筆錄翔實、防免弊端的正確方法，至少有兩個，一是全程錄音，而且事後應有不厭其煩地應請求進行勘驗的習慣；一是拒絕人為的意識選擇，全程採取機械式的逐字逐句速記記錄，以今天的中文速記技術，已經完全可以做到。若是採用第二個方法，還可以大幅降低第一個方法中勘驗錄音的需要。此中值得仔細探究的道理很多，不過那已應該放在另外一個題目之下加以討論了。
林建山專欄：反商 需要反到國家經濟都不要嗎？因頂新黑心油事件爆發，而達到了極致，甚至於已然嚴重演化成為足可摧朽國家產業經濟發展動能，並根本破毀「臺灣製造(MIT)」國際品牌形象地位價值的極端負向效應，主政當局、反對黨人、社會民粹及所有真正「愛臺灣」的人，都應該謹守法治社會的基本理則，依法行政，依事實證據的深淺程度，及法定權責的分寸，沉淨民粹激情，循法處置，才不至於更加惡化這一負效應的國家殺傷力。
杜導斌專欄：黨勸我改行寫小說中國有句俗話：人過三十不學藝。如果你活到知天命的年齡，一向以研究政治學為志業，忽然某天有人對你說：不要再搞政治了，改行寫小說吧。你會怎麼想？
六都議員分析：台中市第四選區(后里、豐原) 黑派能否奪回一席？台中市第四選區豐原與后里地區，應選五席，傳統台中縣山線地區，基本盤藍略大於綠，2010年國民黨提四席，民進黨提三席，台聯、無黨籍均多人參戰，因此國、民兩黨內同室操戈，而外有同性質的候選人虎視眈眈，競爭十分激烈，最後泛綠拿下三席(民進黨二席、台聯一席)，泛藍二席(國民黨一席、無黨籍一席)。
柯營改口：沒找到竊聽器 只找到1條線針對辦公室竊聽疑雲，無黨籍台北市長參選人柯文哲陣營發言人簡余晏5日凌晨2點13分對外說明表示，昨晚10點至11點之間對建國南路辦公室做例行性檢查的時候，發現3樓機房的電話線旁邊有一條黑色的線，「俗稱市話跨接器，也就是俗稱的老鼠尾」，照理說可以接錄音器材，但不知道接到哪裡，且她坦言，目前了解的現場狀況，沒有發現竊聽器本體。而這樣的說法，與昨晚總幹事姚立明對媒體自爆發現2個竊聽器的說法顯然不一致。
