3年前的5月2日，巴基斯坦當地時間凌晨1點，改變人類歷史的恐怖分子奧薩瑪．賓拉登（Osama bin Laden）被美國海軍「海豹」特種部隊（Navy SEALs）擊斃，結束惡貫滿盈的54年人生。
擒賊擒王，打蛇七寸，國際恐怖主義是否從此群蟲無首、頓失所依？「海神之矛行動」（Operation Neptune Spear）3年過後，看看當前的局勢，尤其是中東與非洲，恐怕沒有多少專家能夠樂觀以對。
依據3年前最「順理成章」的評估，賓拉登一旦斃命，「基地」（al-Qaeda）組織元氣大傷，繼任者札瓦希里（Ayman al-Zawahiri）能力、人望遠遠不如賓拉登，只能被壓縮在阿富汗與巴基斯坦交界山區苟延殘喘。另一方面，「阿拉伯之春」（Arab Spring）開啟獨裁政權和平轉移之路，也為伊斯蘭教政治組織闢出參政的空間，進一步限縮了「基地」的意識形態市場。
然而人算不如天算，儘管賓拉登之死重創「基地」，但它的徒子徒孫卻繼續在中東與非洲地區開枝散葉；雖然對歐美國家的直接威脅減輕，但是從伊拉克、敘利亞、葉門、索馬利亞、利比亞到馬利，一個又一個恐怖組織的溫床，仍然為世局埋下動亂的種子。
其中最令人擔憂的就是利比亞和敘利亞。
利比亞內戰在2011年10月20日落幕，獨裁者格達費（Muammar Gaddafi）橫屍疆場，但是隔年的9月11日就發生班加西攻擊事件（Benghazi attack），美國大使史蒂芬斯（Chris Stevens）遇害，也成為希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）國務卿任內最大的憾事。
班加西美國領事館遭攻擊後淪為廢墟。（美聯社）
今天的利比亞雖然有中央政府，原油生產也逐漸恢復，但是許多地區仍然停滯在無政府狀態，成為「基地」區域分枝組織的集散地，「伊斯蘭北非基地組織」（al-Qaeda in the Islamic Maghreb）、「阿拉伯半島基地組織」（al-Qaeda in the Arabian Peninsula）與阿爾及利亞的「蒙面旅」（Al-Mulathameen Brigade）都在這裡建立據點。
各路恐怖分子匯集，其中有不少來自嚴打恐怖組織的鄰國，雖然並沒有打出同一面旗幟，但是彼此合作密切，而且野心勃勃，利比亞對他們而言只是出發點，並不是終點站。美國蘭德公司（RAND Corporation）國際安全與防衛政策中心（International Security and Defense Policy Center）副主任瓊斯（Seth Jones）指出：「恐怖組織越來越樂於利用利比亞作為藏身之處，進行訓練、合作、宣傳、募款與其他活動。利比亞政府無法有效控制幾個大城市，為他們提供了機會。」
為什麼利比亞對恐怖分子有如此強烈的吸引力？美國國務院日前提出報告，直言批評：「利比亞中央政府體制脆弱，廣大領土鞭長莫及；不受管制的武器彈藥泛濫成災；武裝民兵與部落各據山頭；經濟發展遲緩，年輕男性失業率高；地方勢力四分五裂；政壇各方互不信任，內鬥頻仍；欠缺一支能夠有效運作的警力與軍隊。」
