專家評析:新加坡如何超越弱國無外交的宿命

2014-03-08 07:16
印尼為三艘軍艦命名,引發星印兩國外交爭議(取自騰訊大家網)
印尼為三艘軍艦命名,引發星印兩國外交爭議(取自騰訊大家網)

傳統上所謂「弱國無外交」的格言,一直是彈丸小島新加坡建國以來高度警惕的生存挑戰。因此,新加坡政府的外交策略在這一點上絲毫不含糊,不斷強調國家主權平等的根本原則,並奉行獨立自主的外交路線。這個外交策略主要靠幾根支柱維繫——活絡經濟、壯大國防、開拓國際空間等等。在戰術上,新加坡也必須洞悉形勢、預判先機並身段靈活。這樣的外交藝術和能力,在今年初同強鄰印尼的軍艦命名爭議中,再度展現無遺。

印尼《羅盤報》2月初報導,印尼海軍接收三艘英國製造的新護衛艦,並決定以兩名印尼海軍陸戰隊員奧士曼(Osman Haji Mohammed Ali)和哈侖(Harun Said)的名字,為其中一艘護衛艦命名為「奧士曼哈侖號」(KRI Usman Harun)。這兩人於1965年因在新加坡烏節路麥唐納大廈(MacDonald House)引爆炸彈,造成3死33傷,被新加坡法院送上絞刑台處死。消息在新加坡引發官方強烈反應,副總理張志賢和國防部長黃永宏在2月6日代表新加坡政府,「敬重地籲請」印尼慎重考慮命名的決定。外交部長尚穆根也私下向印尼外長馬蒂表示關切。

作為東南亞幅員最大的國家,雅加達最初的反應並不讓人意外。新加坡一度被印尼前總統哈比比輕蔑地稱為「小紅點」,在一些印尼精英階層眼中,這個島國有時顯得過於自信,讓人不滿,在同老大哥打交道時,態度上不夠畢恭畢敬。在新加坡政府提出呼請後,印尼政治、司法及安全統籌部發言人巴納斯對《海峽時報》表示,印尼政府的章程規則不容他國干預。馬蒂在接獲尚穆根的關切後公開表示,印尼不會更改軍艦的命名。馬蒂說:「我如實向新加坡當局傳達資訊,我們收到新加坡當局對此事表示關注的照會,而我認為此事已告一段落了。」

在抗議無效後,新加坡政府並沒有讓事件過去,反而「借題發揮」,對內對外均取得了所要的效果。新加坡主流媒體自2月7日開始,不但詳細報導當局如何不亢不卑地同印尼交涉,更大篇幅重溫麥唐納大廈爆炸事件,以及當年(1963年至1966年)「馬印對抗」的歷史背景——印尼首任總統蘇卡諾發動「對抗」,目的是瓦解由英國殖民當局主導成立的馬來西亞聯邦,覬覦東馬來西亞的沙撈越及北婆羅洲(印尼稱加里曼丹)。新加坡當時作為聯邦一員,也遭遇印尼武裝分子的炸彈襲擊。

多名資深的新加坡外交官紛紛在報章撰文,向國民解釋政府的立場,其中以外交部巡迴大使比拉哈裡2月13日發表的《敏感度的禮尚往來》最具代表性。他指出,問題的關鍵在於印尼要求新加坡必須對印尼的利益「具敏感度」,可是卻似乎不認為他們對鄰居也應該具同樣「敏感度」。他在文中回顧了那段歷史——在「對抗」期間,身穿便服潛入新加坡的印尼特工,發動了約40起爆炸事件,且大多數非軍事目標,包括學校、酒店、戲院、巴士車頭、電話亭及住家。

比拉哈裡更具體闡述了新加坡的外交原則與靈活立場。在新加坡法院以謀殺罪判處被捕的奧士曼和哈侖死刑後,當時的的蘇哈多總統派了一名特使到新加坡,要求赦免兩人。比拉哈裡寫道:「他們是經過法律程式被判有罪的。新加坡可以用什麼理由赦免他們?這樣做也等於承認小國永遠必須向大國讓步,讓我們的主權受到不可挽回的損害。」

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