中美第一階段經貿協議》專家唱衰:美中關係2020持續緊張,不確定性或拖垮全球經濟

2020-01-16 14:00

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2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

隨著美中《第一階段經貿協議》的簽署15日塵埃落定,世界前兩大經濟體的貿易戰火暫告緩和。協議維持美國對中國的所有高額懲罰性關稅,還迫使中國在2年內購買價值2000億美元的特定產品。川普在簽約儀式上自信滿滿說道:「今天我們與中國邁出前所未有的重要一步,邁向公平與互惠的雙邊貿易。我們將攜手同心,糾正過去的錯誤。」

不過《紐約時報》(NYT)與美國有線電視新聞網(CNN)不約而同指出,美國為現在的勝利付出了沉重的代價:貿易戰造成的中美關係傷痕,難以在短期內癒合;川普(Donald Trump)的關稅威脅和貿易手段衍生嚴重不確定性,使企業與消費者的成本提高、企業投資減少,進一步導致全球經濟增長減緩。

市場研究公司「凱投宏觀」(Capital Economics)也表示:「第一階段協議並不標誌著中美之間緊張關係的結束。」挑戰性更高的第二階段貿易談判即將到來,這代表2020年兩國關係依舊不融洽,不確定性仍可能拖垮全球經濟。以下是專家學者對《第一階段經貿協議》的批評:

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)
2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段經貿協議》(AP)

一、初步經貿協議「具有意義,但效果不大」

《第一階段經貿協議》為美國產業帶來各式各樣的好處,中國將大量購買美國農業產品,降低外商金融公司的貿易壁壘,還承諾加強保護知識產權,終止強迫外商企業將技術移轉中國企業,作為准入市場的條件。該協議亦包括加強匯率穩定,不刻意貶值本國貨幣以獲得出口優勢。

然而曾擔任歐巴馬(Barack Obama)政府高級貿易談判代表的卡特勒(Wendy Cutler)向《紐時》坦言,貿易協定的成果「具有意義,但效果不大」。針對兩國是否能在實質性問題上取得重大進展,經濟學家、市場分析家、貿易專家持謹慎態度,例如華盛頓要求北京大幅降低在中國經濟中的作用,就有學者認為協議沒有做到這點。

曾任小布希總統(George W. Bush)經濟顧問的普萊斯(Daniel Price)對《紐時》指出,協議規定中國在2年內購買價值2000億美元的特定產品,這使得川普在競選連任時,可以誇口自己確保了美國出口繁榮,但這種要求中國購買美國產品的承諾,「只會加強國家在中國經濟中的角色。」

中美貿易戰,青島碼頭。(美聯社)
中美貿易戰,青島碼頭。(美聯社)

二、中國未削減產業補貼 重要經濟問題未解決

許多專家學者批評,川普留下許多重要經濟問題未獲解決,包括網路安全、中國對企業數據和雲端的嚴格控制。中國以網路安全非貿易問題為由,拒絕在協議中承諾,不再對美國公司進行駭客攻擊。

另一項被刪掉的條文是,所有關於中國削減產業補貼的承諾。中國鋼鐵、太陽能科技、石油等產業足以與外國競爭對手抗衡,主要受益於政府的龐大支持體系。美國商務部前年警告稱,自2000年以來,受到大量補貼的中國鋼廠帶來競爭壓力,使美國鋼鐵全球產量已下降近2/3。

美國製造業聯盟(Alliance for American Manufacturing)總幹事保羅(Scott Paul)發推批評道:「白宮無法掩蓋有關『第一階段經貿協議』的鮮明事實,這協議完全不會減少中國對其製造商的補貼,美國工廠中所有那些『被遺忘的男人和女人』再次被遺忘了。」

美國政府也無法彌補貿易戰對許多美國大公司的損害,眾多零售和製造業大廠下修了銷售和利潤預期。機具大廠迪爾公司(Deere & Company)和卡特彼勒(Caterpillar Inc.)等與中國往來的企業也受到重挫,甚至大幅裁員。

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)
2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段經貿協議》(AP)

三、中美裂痕已深,對全球經濟造成無法抹滅的影響

川普的談判策略破壞了經濟常規,這在短期間難以恢復。美中在第一階段協議簽署後,還維持高額關稅,彼得森國際經濟研究所(PIIE)經濟學家鮑恩(Chad Bown)向CNN說:「徵收高額關稅儼然成為新常態。」他預測,美國將繼續維持對美國從中國進口商品課徵65%的關稅,這使得美國的總體關稅稅率高於其他任何發達國家,而中國為了報復,也會對從美國進口的57%商品徵稅。

此外本周在香港出席公開活動時,美國聯準會(Fed)前主席葉倫(Janet Yellen)警告稱,美中的科技冷戰可能會進一步減緩全球人工智能與5G技術的發展。美國已經陷入與中國科技公司的爭奪戰中,尤其針對技術領先全球的5G電信設備供應商華為,川普政府近年採取更強硬的方法,審查中國科技公司產品所帶來的國安威脅,並將華為等中國企業列入黑名單。

「凱投宏觀」首席亞洲經濟學家威廉斯(Mark Williams)解釋,這是由於全世界正形成以美國和中國為中心,進行地緣政治競爭的經濟體系,限制人員、技術和思想的流通有可能阻礙全球生產力。

中美貿易戰,華為手機生產線。(資料照,美聯社)
中美貿易戰,華為手機生產線。(資料照,美聯社)

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