吳典蓉專欄:民進黨再度完全執政會發生什麼事?

2019-12-05 06:20

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總統蔡英文在各地輔選立委,希望達到國會過半的目標。(簡必丞攝)

總統蔡英文在各地輔選立委,希望達到國會過半的目標。(簡必丞攝)

一切問題的根源是來自一個自恃沒有選舉壓力,獨斷決行、有如脫韁野馬的連任總统。許許多多人民的心中已生出莫名的恐懼,一個對權力極度傲慢、濫用權力的總统,未來四年可能走向威權體制復辟,讓台灣陷入民主獨裁的危機

這段話出自何人?看似擔心蔡英文連任的國民黨?其實,這段話是出自蔡英文,2012年馬英九連任總統,在就職前夕,卻因開放含瘦肉精的美牛進口、及油電雙漲,引發重大抗爭,當時已因敗選辭去黨職的蔡英文寫了一封信給馬英九,針對未來4年提出嚴厲的警告。

台灣人很健忘,「不是忘記就是害怕想起來」,否則,每一位政治人物都將面臨被自己的話語追上審判的時刻;如果沒有選舉壓力的連任總統就可能獨斷決行、有如脫韁野馬,那麼2012年和2020年的時空有何重大不同,蔡英文可以保證她連任後不會獨斷決行、有如脫韁野馬?

民進黨也有被自己話語追上的時刻,2008後馬政府完全執政,民進黨當時在國會及街頭發動強烈抗爭,矢言要推翻馬政府的「獨裁」政權,事隔多年,民進黨力推「國會過半、完全執政」時,卻渾然忘了當年的「獨裁說」,而美其名這才符合「責任政治」原則。

將當年完全執政的馬政府形容為獨裁政權,可說是刻意時空錯置,因為民選多數並非永久多數,若依民進黨當年邏輯,目前完全執政的蔡政府豈非也是獨裁政權?然而,這也不代表現在的「責任政治」說是合理的,蔡英文競選連任操盤手林錫耀反駁「藍綠不過半、第三勢力進國會」的說法指出,若兩黨不過半,小黨成為立法院可左右法案的關鍵力量,一旦法案政策出問題,無法向小黨咎責,違背民主責任政治原則。

事實上,對德國等歐洲國家都而言,聯合政府可說是常態,其間當然有爾虞我詐之處,小黨要不要加入聯合政府各有盤算,但是各政黨的主張相當清楚,而且必須立下承諾書,對於選民而言,這樣的程序可能比單一大黨口說無憑的承諾,更容易咎責。

權力制衡的監督機制才是民主的核心

更重要的是,林錫耀自己也承認,內閣制聯合內閣「如果執政失敗就是解體,各自訴求再次選舉,台灣這種半總統制的體制不能這樣搞。」半總統制在台灣被政治人物操作成總統制,總統制的原則是權力分立、互相制衡,美國建國諸賢制憲時,就擔心選出英國式的皇帝,因此賦予不同權力來源的國會相當大的權力,即使政治趨勢是總統的權力一再擴大,但是國會權力權威都不容忽視,2018年美國期中選舉時,美國自由派輿論多支持民主黨能拿下眾院,否則美國的民主恐禁不起川普的傷害;事實上正因為民主黨掌握國會,才能讓川普利用國家統帥掌握外交及國防戰略之便、要脅烏克蘭總統圖利他個人的大醜聞現形。

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