陳振川觀點：健全建設部組織及法令，才可避免一再斷橋之憾

南方澳跨海大橋之瞬間崩跨，奪走六條無辜人命，媒體強力報導，民代爭搶質詢，各界專家紛提斷橋原因，檢調及政府也啓動調查究責，難免有人先被要求下台，總統、院長、部長紛紛做了宣示開了支票進行全面橋梁檢測，這一部部的戲隨著時間斷橋發生就在演一次。921大地震橋崩，政府強化近斷層及垂直地震力要求，后豐大橋斷了，政府強化橋墩沖蝕檢測，南方澳跨海大橋斷了，啓動懸吊鋼索之防蝕檢測要求。政府輪替，橋梁卻如同人體一様艱深難測，有急性重症，也有慢性病，檢測維修不足，一再出狀況。不從制度面進行改革，下次斷橋會是什麼原因造成呢?

交通部於民國86年進行「台灣地區橋梁安全管理策略探討與制定」研究，後續也對橋基沖刷、耐震補強、檢測制度等做了一系列研究及規範法制化，於民國96年頒佈「公路橋梁檢測及補強規範」(並於107年修訂)，所屬運研所也建立一套適用於一般性橋梁之橋梁維護管理管理系統，然而，橋梁崩斷仍持續發生，連交通部下屬機關之橋梁竟然發生長期不進行檢測情況，令人遺憾。橋梁工程是專業並具複雜性，知識跨越工程各領域，但是從中央各部會(交通部、內政部、經濟部、農委會等)、國營機關、地方政府都主管橋梁，各機關專業能力及財力參差不齊。如何建立一套長遠合理機制，並可落實執行才是正道。

豈止是橋梁，下次災難可能因隧道、道路大型邊坡、大埧、輸配電設施、堤防、地下管線、建築物等因老舊劣化維護管理不良而發生致命崩壞事件，而這些不同類型關鍵基礎設施，也都是分屬中央各部會及機關管理，其管理制度及專業能力也各有不同。

后豐大橋斷橋後，行政院公共工程委員會曾於民國97年10月奉行政院研議制定「公共設施效能提升及維修法」之立法研究，計劃執行整合協調各部會機關，碰到最困難問題就是維護管理預算編列，行政院主計總處表示「政府已投入相當經費辦理危險公共建設之整建及維護，且對公共設施需重建或緊急重大維修時，预算法及災害防救法均已對經費動支有明確規定，同時中央政府累計債物未償餘額已接近公共債務法規定之上限，財政確實極為困窘，實已無空間再編列特別預算。而主政之各部會亦各常有本位主義，例如交通部即表示該部業於專法(公路法鐵路法等)訂定轄管交通設施之修建、維修及養護規定，並依專法之授權訂定管理法規、規範來作為執行依據。

惟最關鍵問題是各機關均認為編列維修預算會排擠其他建設預算。若是沒有法源依據，各機關認為編列預算有所困難。在此矛盾情況，各機關怎能將所管轄基礎設施管理維護好。

也因此，公共工程委員會祇得以考慮政府財政困窘、組織改造及各主管機關已經訂定維護管理法令，在將各機關權責納入「公共工程全生命週期管控機制參考手册」後，結案並解除列管。 （相關報導： 觀點投書：南方澳斷橋事件說明了開放政府不能再等 ｜ 更多文章 ）

然而，歷經九年，眾多公共設施更加老舊劣化，現今各機關在編列維管預算仍有嚴重困難，仍然以「新建優於維護」運作，一般檢視維修雖勉予執行，但需求經費拾數百倍，而和安全最有相關之特殊橋梁、專業深度檢測及維修改建之工作，仍然被忽略。仍有機關甘冒風險怠惰行事，這也是橋梁斷崩之關鍵原因。建議政府及立法院應該依循類如美國、日本等模式，再努力透過立法制定「公共設施效能提升及維修法」，才能翻轉公共設施輕忽維修預算編列及重新建輕維護之情勢。

政府組織改造在工程建設管理越改越亂，本應整合人、事、權，現所推動之工程事務職權反而分屬更多部會，工程會被肢解，原預定設置之「交通及建設部」更徒具其名，在賴內閣決策下，建設部內涵已經不見了，違反已頒布行政院組織法之規定。先進國家，特別是歐美日本等，領先邁入橋梁及公共設施高齡化及安全管理問題，以鄰近國土環境類似之日本為例，它們進行政府組織改造，是在組織上經由「國土交通省」整併，其職責相當於各國的 交通部與 建設部（或如韓國之國土交通部），掌管的 國土規劃與開發、 基礎設施建設、 交通運輸、 氣象、 海事安全、 觀光事業推動等。所有國家建設包括橋梁交通設施、港灣、水利設施、水保、建築、下水道、環保等全部納於國土交通省下，各項法令規範也可從生命週期考量進行整合修訂，工務體系人員也可流用而累積經驗。然而，我國前述工程事務之執行及維管分屬於各部會，常因部會工程專業不足，工程執行品質及效率不佳，維護管理更各行其事。中央政府工程部會組織健全是珍惜國家基礎建設重要性，重視國家經濟發展及人民生活福祉最根本問題，建議政府應再藉此斷橋契機，好好檢討政府工程組織再造現況之妥適性，切莫走上後悔之路。 （相關報導： 觀點投書：南方澳斷橋事件說明了開放政府不能再等 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣大學土木系名譽教授，唐奬教育基金會執行長