觀點投書:南方澳斷橋事件說明了開放政府不能再等

2019-10-06 05:20

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宜蘭南方澳跨港大橋坍塌1日驚傳坍塌,目前評估主因可能和鋼索鏽蝕而斷裂有關,橋樑檢測的疏忽更是疑雲重重。(資料照,顏麟宇攝)

宜蘭南方澳跨港大橋坍塌1日驚傳坍塌,目前評估主因可能和鋼索鏽蝕而斷裂有關,橋樑檢測的疏忽更是疑雲重重。(資料照,顏麟宇攝)

主委陳美伶還公開認為開放資料專法立法過程太難,所以先以行政宜蘭南方澳跨港大橋在10月1日發生坍塌悲劇,根據報導目前已經造成5人死亡,12人受傷,1人失蹤。這次坍塌事件,不僅是近年來最重大的公共工程安全意外,背後更有嚴重的政府疏失。然而,直到今天,坍塌主因需要進一步專業評估才能釐清,但是最重要的究責問題,政客之間卻推來推去,政治責任成為笑話,為了保官位,保選舉,保政治生命,爭功推諉,置民眾生命安全於不顧,實在是世界級笑話。

暫且不論政治責任與究責歸屬問題,但是從這次斷橋事件後續發展,可以清楚看到,政府施政仍有許多黑箱作業沒有暴露在陽光下,而這些黑箱又關乎到人民的生命與財產安全。

台灣港務公司坦承2012年接手管理後,從未進行獨立檢測,僅由宜蘭縣政府自行委外檢測,因為該橋樑位於商港區內,通行率低,所以不像一般橋梁做高頻率檢修。宜蘭縣政府三年前委託健行科技大學做的橋樑檢測,外界一無所知,甚至在事發當天傳出不公布的決定,直到交通部長林佳龍要求下,才由港務公司請宜蘭縣政府連夜從辦公室裡找到資料。報告公布後,發現其中檢測項目竟然沒有包含這次斷橋可能的主因–鋼索鏽蝕。10月3日更由立法委員黃國昌爆料,懷疑該份檢測報告的得標、監審、審查屬於同一團隊,疑雲重重。

20191003-立法委員黃國昌3日至交通委員會備詢。(簡必丞攝)
時代力量立委黃國昌(見圖)質疑宜蘭縣政府委託健行科技大學所做的橋樑檢測有弊端。(簡必丞攝)

若從開放政府的角度來看,從這一系列橋樑檢測與維護的疏失簡直不可思議。如果是一個透明且開放的政府,不僅是檢測報告,甚至維護資料都應該主動開放出來,一方面供民眾檢視,一方面吸引民間力量找問題。宜蘭縣政府委託健行科大的檢測報告,在縣政府辦公室一躺就躺了三年,如果沒有這次悲劇產生,可能社會大眾根本不知道政府有花錢做這份檢測。

從斷橋事件之後,各單位互相推諉,民進黨與國民黨互相攻擊,亦可看出因為不透明與不開放政府所產生的荒誕結果。不得不說,政客們對開放政府毫無興趣,因為一個透明與開放的政府,等於壓縮上下其手的空間,油水少了,當然不會積極推動。

國民黨在2014年縣市長選舉大敗之後,迫於社會壓力,大幅展開政府資料開放、公民政策參與、公私協力與對話等開放政府的改革措施,張善政是當時主要推手之一,不過隨著國民黨2016年失去政權,他們在開放政府作法上的聲音也就消失了。

20191003-前行政院長張善政出席玉山科技年會。(盧逸峰攝)
筆者指出,2014年市長選舉國民黨大敗,而後展開政府資料開放、公私對話等開放政府措施,前行政院長張善政(見圖)為當時推手之一。(資料照,盧逸峰攝)

民進黨在馬英九執政末期的確跟著民間團體的順風車,炒過一陣子開放資料議題,但是隨著2016年執政之後,開放資料或開放政府對於民進黨而言就如敝屣一般,原本政府資料開放、公民政策參與、公私協力等方向的推動力度減弱,甚至去年國發會命令方式要求各機關釋出開放資料,可見執政黨多一事不如少一事的心態。

所幸,現在國內政黨,尚有去年新成立的國會政黨聯盟提出要立「政府資料開放專法」,否則主要政黨間幾乎沒有明確的開放政府政策主張。假使今天有一個政府資料開放專法,規定所有關係人民生命與財產安全的公共建設,其招標、維護、建築、檢測等資料,主管單位都必須依法開放,可能南方澳跨港大橋的悲劇不會發生,因為所有的資料都必須主動揭露在陽光下,有心人士要上下其手必有顧忌。明年選舉之後,開放政府能不能有作為,也許讓國會政黨聯盟進入國會幫忙立法,是個不錯的選項。

*作者為私人企業研究員

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