中美貿易戰還打不打?劉鶴親率大批官員赴美,中美第13輪貿易磋商10日華府登場

2019-10-08 12:28

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劉鶴2019年2月率團赴華府展開貿易磋商。(美聯社)

劉鶴2019年2月率團赴華府展開貿易磋商。(美聯社)

中國商務部8日表示,中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴,應美方邀搶率團訪問華盛頓,將於10月10日至11日與美國貿易代表萊特海澤、財政部長馬努欽舉行新一輪中美經貿高級別磋商。連《新華社》也指出,中美關稅「堅冰」尚未打破,雙方對峙局面也沒有徹底緩和。在此等情況下舉行磋商,「談談打打的特點很突出」。

這次劉鶴赴美不僅商務部部長鍾山隨行,連中國人民銀行行長易綱,國家發展改革委副主任寧吉喆,中央財辦副主任、財政部副部長廖岷,外交部副部長鄭澤光,工業和信息化部副部長王志軍,中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文,都名列代表團名單。如此陣仗,讓人對中美達成貿易協定又產生了些許期待,《華爾街日報》也說,長時間陷入僵局的中美貿易談判,最近確實出現積極變化。

這次劉鶴率團赴美已是第十三輪中美經貿高級別磋商,是在9月5日由中美經貿高級別磋商牽頭人通話敲定。此後中美雙方相互示好,包括中國對部分美國商品免除加徵關稅,美國也在十一國慶前推遲對中國商品加收關稅,中國企業更宣布購買美國豬肉和大豆等農產品,予以加徵關稅排除。9月19日至20日,中美在華盛頓也舉行了副部級磋商,討論第十三輪經貿高級別磋商的具體安排。

不過要是把時間拉遠到9月5日之前的一個月,中美雙方當時確實是你來我往、劍拔弩張:

8月1日,美方威脅從9月1日起開始對剩餘約3000億美元中國輸美商品加徵10%的關稅。

8月2日,中國商務部發言人發表談話,表示如果美方加徵關稅措施付諸實施,中方將不得不採取必要的反制措施。

8月6日,中國相關企業暫停新的美國農產品採購。

8月13日,劉鶴副總理應約與美國貿易代表萊特海澤、財政部長馬努欽通話。中方就美方擬於9月1日對中國輸美商品加徵關稅問題進行了嚴正交涉。

8月14日,美國貿易代表辦公室(USTR)公佈對約3000億美元中國輸美商品加徵10%的關稅清單,分9月和12月生效。

8月23日,中方發佈公告,針對美方清單決定對原產於美國的約750億美元進口商品加徵關稅,分9月和12月兩次加徵,同時決定對原產於美國的汽車及零部件恢復加徵關稅。

8月24日,美方聲稱將提高對約5500億美元中國輸美商品加徵關稅的稅率。

8月24日,中國商務部發言人強烈敦促美方「不要誤判形勢,不要低估中國人民的決心,立即停止錯誤做法,否則一切後果將由美方承擔」。

8月28日,美國貿易代表辦公室(USTR)正式發佈通知,確定對3000億美元關稅稅率由原定的10%提高至15%,分9月和12月兩批實施。同時對2500億美元關稅稅率從25%提高到30%徵求意見,擬於2019年10月1日生效。

9月1日,美國對華3000億美元輸美產品中第一批加徵15%關稅措施正式實施,中方的反制措施隨之啓動,並就此在世貿組織爭端解決機制下提起訴訟,表示將根據世貿組織相關規則,堅定維護自身合法權益,堅決捍衛多邊貿易體系和國際貿易秩序。

雖然9月5日之後中美情勢和緩,不過復談前中美照例「心戰喊話」。包括川普日前在聯合國大會指控中國「大規模竊取貿易機密」。中國外交部長王毅則嚴正反駁,表示中國無意「在國際舞台上玩什麼權力的遊戲」,也不會在貿易談判中接受威脅。要是先撇開兩邊基本教義風格的立場發言,中美貿易磋商進行到第十三輪,兩邊的客觀態勢確實已有很大改變。

除了中國與美國的經濟數據都開始顯露疲態,中國方面的香港反送中抗爭不斷延燒,抗爭方的勇武派日益暴力,港府方面除了實施反蒙面法,港警甚至以實彈射傷抗議民眾。美國政壇(除了川普)對於香港反送中的態度則是堅定支持,參眾兩院委員會甚至通過《香港人權與民主法案》,此舉也引來中國政府干涉內政的指責。

當中國政府苦於處理香港局勢之際,川普也碰上了「烏克蘭門」的彈劾調查,成為美國歷史第四位準備進入彈劾程序的總統。有趣的是,他非但沒有避嫌,10月3日甚至在白宮對記者大談「中國也應該開始調查拜登父子」,加碼指控拜登和他的兒子杭特「敲詐中國和烏克蘭」,為自己謀取私利。引發全球關注的「香港反送中」與「烏克蘭門」,也為中美磋商帶來新的變因。

《彭博社》指出,隨著川普陷入「烏克蘭門」的彈劾調查,加上美國經濟數據繼續走弱,中國可能會在貿易談判中佔據上風。劉鶴最近透露,中國不會對美方承諾進行「產業政策」或「政府補貼」方面的改革,但這兩者正是川普政府對中方感到不滿的重點項目。不過美國國家貿易委員會主任納瓦羅(Peter Navarro)7日也透露,無論是彈劾調查還是川普要求北京調查拜登家族,美國的談判立場都不會軟化。中國要麼就簽訂全面協議,要麼就根本拉倒,這一點並沒有改變。

雖然沒人知道中美的貿易磋商會不會停在第十三輪,但有一件事是可以確定的:如果談判依舊沒有具體進展,對中國進口商品的新一輪懲罰性關稅將在10月15日生效,價值2500億美元的中國進口商品關稅稅率將從25%提高至30%。

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