中美貿易戰停火》紐時分析:關稅威脅仍然存在,中國恐將痛失「世界工廠」地位!

2019-06-30 15:00

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2019年6月29日,日本大阪二十國集團(G20)領導人峰會,「大阪川習會」登場,美國總統川普與中國國家主席習近平舉行雙邊會談(AP)

2019年6月29日,日本大阪二十國集團(G20)領導人峰會,「大阪川習會」登場,美國總統川普與中國國家主席習近平舉行雙邊會談(AP)

歷來第5次「川習會」29日在日本大阪登場,美國總統川普與中國國家主席習近平會談後,中美雙方同意重啟貿易談判,談判期間美方不再對中國進口產品加徵新關稅,川普更鬆綁對中國電信業鉅子華為的禁令,讓美國公司得以繼續販售裝備給華為。

但《紐約時報》(NYT)分析,中國長期以來扮演著「世界工廠」的角色,但去年6月迄今,川普政府已對2500億美元的中國進口商品課徵25%關稅,也重寫長期運作的全球經濟秩序,過去把中國當作主要生產基地的企業,紛紛將生產線撤出中國。雖然延燒一年的貿易戰暫時停火,但美國仍然維持對2000億美元中國商品設下的關稅壁壘,因此《紐時》認為,企業遷廠、重新布局全球製造鏈的腳步不會停歇,長此以往更將使中國把世界工廠的地位拱手讓人。

不確定性巨大 企業紛紛出走中國

《紐時》也指出,大阪川習會達成的協議其實與1月中美雙方在阿根廷的談判結果相似,雖然美國當時暫緩調升2000億美元中國產品的關稅至25%,談判最終仍在5月破局。因此,雖然川普此番推遲對3000億美元中國產品加徵關稅,但雙方未來仍有可能再起衝突,能否談成協議仍是未知數。

「只要(關稅)威脅還存在,繼續仰賴這個長期以來的供應鏈就會有風險。」美國賓州大學(University of Pennsylvania)當代中國研究中心主任戴傑(Jacques Delisle)直指,中美重新坐上談判桌,但企業並不會因此吃下定心丸:「企業不喜歡不確定性,但這(關稅)延長了不確定性。」

中美貿易戰,關稅。(美聯社)
中美貿易戰,關稅。(美聯社)

隨著中美貿易戰開打,從製鞋業到電子業,已有一系列產業撤離中國,其中越南成為許多企業轉移生產基地的首選。美國國際貿易委員會(USITC)的數據顯示,美國對越南商品的進口額大幅飆升,今年第1季越南對美國的貿易順差較去年同期飆升了45.5%,其中出口增長幅度最大的商品,正好就是美國對中國開徵高關稅的商品類型。亞洲社會政策研究所(ASPI)副主任柯特勒(Wendy Cutler)指出:「這顯示了巨大的不確定性,我們不會再回到原本的狀態。」

【延伸閱讀】中美貿易戰》兩強相爭,兩敗俱傷:企業紛紛出走中國,誰才是貿易戰中的大贏家?

美國不分朝野一致強硬對中

《紐時》分析,中國對美國的關稅攻勢幾乎難以招架,首先,由於中美之間的貿易逆差過於巨大,中國根本無法對同等數額的美國商品開徵關稅;再者,即使課徵關稅確實能使美國企業在中國的銷售下滑,但產量下跌卻會反過來使這些企業聘僱的中國工人大量失業。因此,中國目前最有力的反擊便是減少購買美國農產品,讓原本是川普票倉的農業州叫苦連天,也迫使川普二度祭出補貼措施,但本次川習會後,中國同意向美國購買大量農產品,又再度舒緩了川普的燃眉之急。

更重要的是,美國政壇不分朝野如今皆主張對中國採取強硬立場,川普29日一宣布解除華為禁令,民主黨聯邦參議院領袖舒默(Chuck Schumer)便發出聲明指出,華為是美國少數能針對中國操作的有力槓桿,質疑川普此舉將「極大程度地削弱我們改變中國不公平貿易行為的能力」

5月10日,美國向中國進口產品開徵25%關稅。(美聯社)
5月10日,美國向中國進口產品開徵25%關稅。(美聯社)

不過《紐時》也指出,產業鏈的轉移並非一朝一夕可完成,中國依然擁有完善的供應鏈及龐大的勞動力,即使企業改在其他國家生產最終成品,仍須購買中國製造的零件,尤其在電子業更是如此。貝克‧麥堅時(Baker & McKenzie)律師事務所香港地區合夥人考利(Jon Cowley)就表示:「要把整條供應鏈連根拔起是場噩夢般的任務,至少須耗時數年之久。」

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