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觀點投書:伊朗部分退出核協定,美伊關係何去何從?

2019-05-20 05:30

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美國總統川普2018年5月8日對媒體展示美國退出伊朗核協議的文件。(美聯社)

美國總統川普2018年5月8日對媒體展示美國退出伊朗核協議的文件。(美聯社)

近日美國打擊伊朗的力道加劇,從終止原油進口豁免上升到制裁伊朗金屬,意在逼使伊朗與美談判,也有敲打神權政體的效果。而針對美國的蠻橫行徑,伊朗以兩大策略還擊:威脅封鎖荷姆茲海峽,並宣佈部份退出核協議。美國舉措雖強硬,但其過於單邊的外交策略,將使美伊關係前景一片黯淡。

美國緊逼伊朗,意欲何為?

縱觀歷史,美國之所以對伊朗如此強硬,並不僅是戰略考慮,還有根深蒂固的情緒在其中。1978年伊朗爆發了伊斯蘭革命,親美的國王巴列維被迫流亡海外,大丟美國的臉;隨後長達444天的人質危機,更是在逼美國唾面自乾。此後不論經過多少總統,雖說程度有別,但深入骨髓的恥辱感始終在美伊關係中發酵,並在川普任內達到了巔峰。

自其上任以來,川普首先在2018年5月退出了伊朗核協議(JCPOA),並開始對伊朗實施對高級別的經濟制裁;隨後又在2018年11月宣佈,除中國、印度、日本、韓國、土耳其、義大利、希臘和臺灣外,從伊朗進口原油的國家也將受到美國的經濟制裁。

撐過2018的風暴後,伊朗在2019所面臨的考驗更加嚴峻。美國首先在4月宣佈將革命衛隊列為恐怖組織,又在4月22日宣佈伊朗的原油出口豁免到期,往後任何國家從伊朗進口石油都將受美國制裁,沒有例外。此令一出,伊朗石油恐成零出口的狀態,可謂正中紅心。

石油,原油,伊朗煉油廠(美聯社)
伊朗煉油廠。(美聯社)

在此之前美國有過許多"虛招",例如退出核協議、宣佈革命衛隊為恐怖組織等,基本上都是立場宣誓大過實質效果。但石化產品撐起伊朗出口額的半壁江山,前五大出口國又正是中國、印度、韓國、土耳其與義大利這些本有豁免權的國家,美國這招釜底抽薪意在使伊朗經濟雪上加霜。5月9日,美國更宣佈制裁伊朗的金屬出口,打擊的力道是愈發兇猛。

而伊朗的第一反擊"宣佈進行石油走私貿易"也算虛招,因為這已是其多年來得以撐過經濟制裁的老方法,突然浮上檯面,不過意在警醒歐盟諸國出手幫忙,可惜英法德雖發了個聯合聲明,但川普顯然沒放在心上,反而加派亞伯拉罕·林肯航母戰鬥群到中東部署,並讓波頓發了聲明,表示伊朗挑釁舉措日增,美軍此舉不過是被動回應罷了。然而明眼人都看得出來,不論是部署航母或聲明本身,都是美國對伊朗赤裸裸地挑釁與羞辱,但即便如此,這也不是美國的主要目的。

川普對伊朗到底意欲何為,可從其決策團隊看出蛛絲馬跡。波頓對伊朗的態度十分典型,其不允許中東長年存在一個反美的神權政體,故一切手段意在瓦解伊斯蘭革命後的體制,並重新扶持一個親美的伊朗"民主"政權,但由歷史發展來看,該政權是否民主根本無關痛癢,只要願意親美,就算是軍事獨裁者美國也能支持。

而龐培奧的作風則屬另一個典型,其認為推翻政體的成本太龐大,可能導致伊朗陷入漫長內戰,長遠來看不利美國控制,因此偏好"更換領導人"的策略,也就是趁伊朗經濟低到谷底時,策動政變讓魯哈尼去職,隨後扶植一個親美的領導人,就像1953年美國中情局策動伊朗政變,推翻摩薩台好讓巴列維上台一樣。而這也是美國較為慣用的伎倆,拉美長年深受其害,後連非洲、東歐與中東等地也成了中情局的舞臺。

其他典型還有意圖令伊朗改變行為,例如撤除對敘利亞阿賽德政權、葉門胡塞武裝組織的支援等,程度較為溫和,因此當波頓與龐培奧等人暫時無法達成終極目標時,通常都會落入這個典型中。

美國總統川普。(美聯社)
美國總統川普。(美聯社)

川普看似霸氣十足,但每個舉措背後其實都有不同的典型在作用。例如此次取消石油豁免的舉措,就有短中長三種效果,首先伊朗基於國內的經濟壓力,勢必要回撤一些投注在敘利亞與葉門的資源,此舉將間接導致其勢力版圖縮水;再者是經濟受挫,本就薄如棉紙的里亞爾勢必重貶,導致伊朗國內的不滿升溫,從而危及魯哈尼的統治正當性,故其勢必要與美國談判,並做出巨幅讓步,否則長此以往,若非魯哈尼去職,就是伊朗爆發新的革命。

然而美國此舉風險極大,因為就伊朗國內的政治生態而言,魯哈尼算是溫和派的代表,美國費盡心機地逼迫魯哈尼,最後得利的只能是反美立場堅定的鷹派,而魯哈尼日漸強硬的反應也證實了這點。一旦美國逼過了頭,魯哈尼可能人都還沒坐上談判桌就被國內勢力政變下台,由強烈反美的鷹派領袖取而代之,美伊關係便更無可挽回。

 

伊朗的兩大反制策略

當川普在4月宣佈終止8個伊朗原油進口方的制裁豁免後,只有中國與土耳其提出強烈抗議,但兩國最後恐怕都只有妥協一條路,因為中國的主戰場仍是中美貿易戰,尤其川普日前突加關稅,中國若在此時涉足伊朗原油戰,恐將節外生枝;土耳其則更沒有喊價的籌碼,一來其無石油儲備,應趕緊省下談判時間來尋找新油源,二來艾爾多安剛在地方大選吃鱉,而經濟正是其致命傷,故眼下急需IMF救急,這也離不開美國批准。其實伊朗原油議題若操作得當,中土雙方或能反向為自己當下困境解套,只是風險相當高。

故基於以上情勢,伊朗眼下只能接受"檯面上"石油將會零出口的現實。而除了"表示要走私石油"這種虛招外,伊朗真正的殺手鐧在於另外兩個相當強硬的表態,一是由革命衛隊將領聲明:情況若繼續惡化,伊朗將封鎖荷姆茲海峽,阻絕世界原油運送;二是由魯哈尼在5月8日親上火線,透過國家電視台宣佈,同時通知中俄法德英五國的駐伊大使,伊朗將部分退出核協定,除非其他成員國協助伊朗對抗美國制裁,否則60天后將再度採取行動,倘若最後真無人做為,那麼伊朗將完全退出核協議,恢復提煉高純度濃縮鈾。但這兩柄殺手鐧看似銳利,卻也似乎難逃美國算計。

伊朗伊斯蘭革命衛隊(AP)
伊朗伊斯蘭革命衛隊(AP)

首先是封鎖荷姆茲海峽,伊朗過去也曾如此威脅美國,只是最後無疾而終。若此次真要封鎖,那麼伊朗也可視情況決定封鎖程度,或可派船巡防,或可佈置水雷,一旦成功,將能截斷世界四分之一的原油運輸路線。若無路面油管支援,那就形同讓世界每日減產1800萬桶原油,油價勢必飆升,更能對波灣諸國形成安全壓力,迫使他們向美國反應。但美國似乎早就看透伊朗的如意算盤,故將航母戰鬥群開向波灣,名義上是要因應逐漸上升的緊張態勢,實則為防患未然,意在荷姆茲海峽真被封鎖前嚇阻伊朗,連消帶打。

其次是部分退出核協定,伊朗宣佈不再出售鈾濃縮過程中產出的多餘重水與濃縮鈾,但這部分美伊雙方其實早有過招。伊朗這早在三月時就宣佈要擴建布什爾核電站,這不僅是伊朗的首座核電廠,也是中東的第一座核電廠,而為製造燃料棒,需要純度3%的濃縮鈾,伊朗因此有了生產低純度濃縮鈾的理由,故此舉可視為部分退出核協定的前兆。

但核電廠剛擴建沒多久,美國隨即在5月3日宣佈取消伊朗兩項豁免,一是容許其用濃縮鈾向俄羅斯換取核燃料生產所需的中間產品"黃餅",二是准許伊朗出售核協議規定限額以外的重水,例如核反應爐的慢化劑與冷卻劑等。一旦少了這兩項豁免,伊朗擁核的可能性將大為降低。

故魯哈尼在電視上看似態度堅決,其實自己也心知肚明,核武短期內是造不出來的,就算要造也只能私下進行,絕不能公然退出核協議昭告天下,故此舉真正目的不是發展核武,而是暗示中俄英法德五國:雖然美國暴走了,但希望你們能站在我這邊,為我找到能規避制裁的原油出售管道,以及安全的銀行交易機制,好讓我能先救經濟再作打算。換句話說,魯哈尼宣佈片面退出核協議,其實是要挽救這紙被美國踐踏多次的契約。

過度單邊的大國政策

自川普上任後,美國在中東的單邊主義色彩日趨濃厚,且其政策風險一次比一次高。此次取消8個伊朗原油進口方的制裁豁免,可能導致以下幾個結果:

一是油源供不應求。據美國表示,8個伊朗原油進口方所失去的份額,將可由他國悉數補上。考慮產油品質,唯有沙烏地能與伊朗相比,再次便是阿聯酋,然而沙烏地等是否有足夠的原油儲備,可在瞬間補上伊朗被制裁後留下的油源真空?令人懷疑。另外倘若伊朗被逼急了,真封鎖荷姆茲海峽,那麼全球的油源供應鏈將受嚴重打擊,油價勢必向上狂飆,屆時導致的高通膨率將波及各國消費者,美國也必受反噬。

伊朗革命40周年:伊朗總統魯哈尼嗆川普白癡(AP)
伊朗革命40周年:伊朗總統魯哈尼嗆川普白癡(AP)

二是失去歐洲盟邦的信任。正如此次磋商可見,美國在伊朗核協議上可謂一意孤行,全然不顧其他安理會成員國的勸阻與抗議,導致如今各國事主還得兼做公親。歐洲尤其在核問題上與美有矛盾,冷戰時歐洲便不願做美蘇核戰的第一前線,如今蘇聯雖崩解,但情緒猶存。難民與伊朗核問題都令歐洲進退維谷,美國卻總能在闖下彌天大禍後瀟灑離去,留歐洲來收難搞的爛攤子。長此以往,情分耗盡,歐洲或將選擇另一種形式的全球治理-加入一帶一路。

三是令美伊關係破鏡難圓。美國這段日子的強硬挑釁,已令魯哈尼為首的溫和派元氣大傷,現其為求自保,只能日趨強硬。而伊朗未來不論由誰掌政,這段屈辱歲月都將被永遠銘記,並成為反美敘事最好的土讓與材料。而與同時期的北韓相照,有無核武,待遇差別高下立見,更何況利比亞格達費廢核之例仍是殷鑒不遠,未來即便伊朗不以發展核武為首要目標,恐怕也不會再輕易相信任何形式的核協議。

其實自美伊交惡以來,雙方都蒙受了巨大的經濟損失,伊朗更遭全球經濟體系孤立,被迫以走私殺出一條血路。如今態勢,美伊在對峙之餘或將尋求別的解套方式,例如換囚,除此之外也實在沒別的領域可達共識了,伊朗眼下只能暗盼川普連任失利。凜冬將至,即便中俄英法德五國真為伊朗覓得交易管道,伊朗人民的未來還是相當難熬,制裁的風雪也將持續侵襲美伊關係,看不到解凍的盡頭。

*作者為《中東研究通訊》專欄主筆,此文由《中東研究通訊》公眾號,授權轉載。

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